天津地標(biāo)—天津之眼

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NO. 70 天津直轄的原因

在2021年全國各大城市GDP排名中，前五名依次是上海、北京、深圳、廣州和重慶，其中有三個都是直轄市。而同樣作為直轄市的天津排名卻并不靠前，排在了第11位，甚至落后于成都、杭州、武漢和南京等省會城市。

短短6年之間，天津直接從第五名跌出了前十強

于是有人提出質(zhì)疑，天津都不是我國經(jīng)濟前十強的城市了，為什么仍然是直轄市呢？

實際上國家考慮直轄市的設(shè)立，經(jīng)濟因素并不是最主要的，而是出于多方面的考量，四大直轄市也各有各的使命和任務(wù)。

天津市地圖

今天的文章，我們一起來看看天津為什么能夠成為直轄市。

為什么要把城市直轄？

民國末期的1948年，南京政府一共設(shè)有上海、北京、天津、南京、漢口、廣州、青島、哈爾濱、沈陽、大連、重慶和西安等12個“院轄市”，也就是今天的直轄市，其原因無外乎以下幾種。

民國地圖

其一是某個城市的經(jīng)濟實力和重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所在省份的其余地方，這個城市就會被劃出來單獨管理。民國時期經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，少數(shù)大城市占據(jù)了絕大部分的經(jīng)濟份額和城市人口，這種情況出現(xiàn)得最多，如漢口、廣州、哈爾濱、沈陽等。

漢口火車站

其二就是某個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會風(fēng)貌和政治地位與其他城市有顯著不同，也會單獨管理。如當(dāng)時最先進、最時髦的城市上海，不可能交給江蘇省管理，南京、重慶等首都自然也是特別管理。

民國時期的上海外灘，無限繁華

其三則是某個省內(nèi)出現(xiàn)了一個新興城市，其人口規(guī)模和經(jīng)濟實力都超過了該省原有的行政、經(jīng)濟中心，原有省會壓不住這個新城市，也會將后者單獨管理，以便緩解老大和新老大之間的矛盾沖突。青島便是如此，由于被先后被德國和日本殖民，其規(guī)模和實力遠(yuǎn)大于山東省會濟南。

最后就是出于平衡區(qū)域發(fā)展的目的，設(shè)立一個特別市，從而帶動周邊落后地區(qū)發(fā)展，當(dāng)時直轄西安就有帶動西北發(fā)展之意。

如今的西安

京滬渝為什么能夠成為直轄市？

從以上文字我們也能看出來，直轄某城市的原因是多方面的。

首先是北京，北京作為我國首都自然是直轄的。

古人云：“王畿者，四方之本也。京邑者，又王畿之本也”。

我國各朝各代對首都實行的都是特別管理，元代將河北、山東、山西、漠南等廣大地域直屬于中書省，稱為腹里，由中央直接管理；明朝設(shè)立了北直隸和京師順天府；清朝則將直隸地區(qū)變?yōu)榱酥彪`省。

中國數(shù)百年來的權(quán)力中心

至于上海直轄，也不用說。近代以來，上海一直都是我國最大、最洋氣的城市，民國時期上海就坐電車、住弄堂、蓋大樓、讀報紙，在20世紀(jì)30年代，上海工業(yè)產(chǎn)值占到了全國的50%，比重最高的年份是1933年，占比達(dá)到66%，成為了遠(yuǎn)東第一大都市。

即便是其他城市也在快速發(fā)展的今天，上海GDP也達(dá)到4.32萬億，占全國GDP的3.8%，地方本級財政收入占全國的7%，對外貿(mào)易占全國五分之一。這樣的城市自然要賦予政治中心的獨特地位，另外只有將上海直轄，才能夠起到反哺全國的作用。

2021年各省凈上繳中央財政規(guī)模對比，上海僅次于廣東

重慶也比較特殊，但原因很簡單，就是為了建設(shè)三峽工程和安置三峽庫區(qū)移民，它的來源還是在曾經(jīng)的三峽省方案上。如果按原有方案設(shè)置三峽省，一方面省—市—縣三級行政結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，另一方面湖北省需要拿出條件較好的宜昌等地給新成立的三峽省，來自湖北的阻力自然是不小。

當(dāng)時擬建的三峽省

而直接成立直轄市重慶，則相對來說容易許多。一是當(dāng)時重慶的規(guī)模和實力是要超過省會成都的，在省內(nèi)重慶與成都有許多矛盾。而重慶獨立對四川來說，雖然失去了一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)但財政直接上繳中央的計劃單列市，但也因此甩掉了一大堆川東山區(qū)的貧困縣；

川東山區(qū)

二是可以照顧到重慶這個老工業(yè)城市，還可以帶動川東山區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域平衡，實現(xiàn)共同富裕。

直轄市重慶雖然下轄數(shù)十個縣級單位，但是仍比普通省份少了一級行政機關(guān)

天津還適合做直轄市嗎？

雖然如今的天津衰落了，但如果把目光放回到民國或者是上世紀(jì)5、60年代以前，天津作為直轄市是完全沒有問題的。

天津是我國的老牌工業(yè)城市，民國年間是當(dāng)時中國北方工業(yè)產(chǎn)值最高的城市，在全國也僅次于上海，是當(dāng)時不折不扣的一線城市。1949年，天津市的人口就達(dá)到了402萬人。1952年天津的人均GDP超過了北京和遼寧，僅次于上海位居全國第二位。

民國時期的天津租界，這是現(xiàn)代天津繁華的起點

就算是6年前的2016年，天津仍然是全國GDP僅次于上海、北京、廣州、深圳之后的第五城。

故而在1954年大部分直轄市被改為省轄市時，天津和北京、上海一起被保留了下來，原因之一就是天津的經(jīng)濟實力強勁。后來考慮到河北省缺乏合適的省會，于是1958年取消了天津的直轄地位，將天津改為河北省省會，直到1967年天津再次直轄。

70年代的天津港

有人說，天津直轄是因為省市矛盾，因為中央希望河北集中力量發(fā)展天津，讓天津也能像上海一樣作為龍頭輻射帶動全國發(fā)展，畢竟民國時期天津就是北方最大的工業(yè)城市。不過河北卻希望天津扶貧省內(nèi)其他地方，反而削弱了中央對天津的期待。

天津市區(qū)

對于這種觀點，筆者是不贊同的。因為天津成了河北省會，首都北京就面臨著被擁有強大省會、眾多人口、雄厚經(jīng)濟和沿海港口的大省河北完全包圍的情況，同時結(jié)合1967年當(dāng)時的時代背景，北京是不能接受一個從地理上完全包圍自己的河北省的。

河北省唯一的211工程大學(xué)—河北工業(yè)大學(xué)在天津境內(nèi)

換句話說，從軍事上講，天津是拱衛(wèi)北京的戰(zhàn)略要地，理應(yīng)被中央直接管理。另外，如果天津?qū)儆诤颖保敲春颖钡膶嵙μ珡?，北京會失去?jīng)濟腹地，這樣是不利于首都從周邊地區(qū)吸取養(yǎng)分的。

天津為什么會衰落？

至于為什么天津跌出我國前十強的城市，為什么天津會衰落？我想可能有以下幾個原因：

1.大項目建設(shè)難以為繼。天津是中國近代工業(yè)發(fā)源地之一，工業(yè)如同天津的靈魂，是天津最核心的資產(chǎn)。2016年以前，天津是依靠央企、國企的大項目建設(shè)拉動GDP，但是其后債務(wù)危機逐漸顯現(xiàn)，這種模式難以持續(xù)，投資變少了，經(jīng)濟當(dāng)然會受影響。

重工業(yè)是當(dāng)前調(diào)整的對象

2.新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展不足。天津是以重工業(yè)為主，不過目前強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，天津許多工業(yè)企業(yè)面臨著整改甚至是關(guān)停的問題。另外，與北京、上海、深圳等一線大城市相比，天津的上市公司、知名品牌和文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，科技創(chuàng)新不足，缺乏競爭力。

這些企業(yè)是天津的支柱

3.天津缺乏經(jīng)濟腹地。天津港號稱中國最大、世界等級最高的人工深水港，2021年天津港吞吐量為5.30億噸，全國排名第八位。而河北整合秦皇島港、唐山港、黃驊港等三港四區(qū)，成立了河北港口集團，展開了與天津的競爭，2021年其貨物吞吐量超過了12.34億噸，位居全國港口企業(yè)第四位。天津面臨的挑戰(zhàn)也可見一斑。

河北唐山港對天津的威脅不小

不過筆者認(rèn)為，天津的發(fā)展?jié)摿θ匀皇蔷薮蟮?，對于擠掉水分的天津來說，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，踏實地進行招商引資，認(rèn)真完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重回巔峰不是不可能的。

對于天津是否還適合做直轄市、天津衰落的原因、天津還能否重回巔峰，你有什么看法呢？歡迎在評論區(qū)交流。

（文中圖片來自網(wǎng)絡(luò)）