中國(guó)有句古話：“一切為民者，則民向往之。”另有“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”的說(shuō)法。說(shuō)的是為官者必須為老百姓辦事，不然就枉吃俸祿，不如回家做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)。據(jù)《增修膠志》記載，康熙四十四年（1705），浙江仁和（今杭州）人龔大良調(diào)任膠州知州，在任九年間，他以愛(ài)民親民著稱(chēng)，深受當(dāng)?shù)匕傩諓?ài)戴，膠州百姓都親切地稱(chēng)他為“龔大娘”。

力挽危局

　　清康熙四十三年（1704），膠州發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，地方史稱(chēng)為“甲申大祲”。有蝗蟲(chóng)自北向南成群結(jié)隊(duì)地飛來(lái)，所到之處，莊稼、草木盡毀，饑荒嚴(yán)重。許多老百姓無(wú)衣無(wú)食，甚至發(fā)生了人相食的慘劇。禍不單行，瘟疫隨之肆虐橫行起來(lái)，許多百姓染上了瘟疫。一旦一人染上，往往全家傳染而亡，許多村落空無(wú)一人，成為廢墟。一些染病的尸體被投入海里，海潮回落時(shí)海灘上可見(jiàn)森森白骨……十里八鄉(xiāng)到處都是逃荒要飯的災(zāi)民。龔大良就是在這個(gè)節(jié)骨眼上到膠州任職的。為了迅速安定民心，恢復(fù)百姓的正常生產(chǎn)生活秩序，龔大良臨危不亂，上任伊始便采取了一系列有效措施。

　　賑災(zāi)抗疫首要是解決物資問(wèn)題。龔大良迅速命人核實(shí)膠州的財(cái)政收支狀況，摸清缺口數(shù)額，以最快的速度向上級(jí)申請(qǐng)賑濟(jì)。同時(shí)，立即派人到另外地方借糧借錢(qián)，以解燃眉之急。在穩(wěn)定了民心之后，龔大良深知，僅靠上級(jí)撥來(lái)有限的救濟(jì)款和借來(lái)的錢(qián)糧是不能解決根本問(wèn)題的，要想長(zhǎng)治久安，還得從根本上恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。龔大良便號(hào)召膠州百姓開(kāi)展生產(chǎn)自救，鼓勵(lì)家家戶(hù)戶(hù)種菜種糧以抵抗災(zāi)荒，為后來(lái)的生產(chǎn)生活打下了基礎(chǔ)。為穩(wěn)定市場(chǎng)、恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，龔大良下令以最嚴(yán)厲的手段制裁奸商、平抑物價(jià)，穩(wěn)定民心。

　　針對(duì)災(zāi)荒之后社會(huì)治安混亂、盜匪橫行的狀況，龔大良下令嚴(yán)格執(zhí)行保甲制度，每一保由1000戶(hù)組成，其中每10家立一牌長(zhǎng)，每10牌立一甲長(zhǎng)，每10甲即1000戶(hù)立一保長(zhǎng)。每戶(hù)發(fā)給一張印牌，上面寫(xiě)明本戶(hù)丁口、從業(yè)狀況，戶(hù)內(nèi)有人外出或者有客來(lái)訪都要注明行蹤，牌頭、甲長(zhǎng)等平日對(duì)這些情況進(jìn)行稽查，如有可疑之人立即上報(bào)保長(zhǎng)、地方官處理。保甲制度有效改善了盜匪橫行的社會(huì)治安狀況。為安撫民心，龔大良還清理了過(guò)去的一些冤假錯(cuò)案，使部分受到冤屈的百姓重獲新生。

　　一系列的措施實(shí)施下來(lái)，不到半年的時(shí)間，膠州百姓生活開(kāi)始改善，治安開(kāi)始恢復(fù)，民心開(kāi)始穩(wěn)定，局勢(shì)有所緩和。龔大良在最短的時(shí)間內(nèi)有效穩(wěn)住了膠州局勢(shì)，獲得膠州百姓的認(rèn)可。

治兵固防

　　膠州地處山東半島膠州灣畔，沿海百姓以漁獵為生。一些專(zhuān)搶漁船的海賊沆瀣一氣，逐漸猖獗起來(lái)。他們經(jīng)常搶奪漁船和財(cái)物，使百姓的日子苦不堪言。龔大良決定徹底整治海賊擾民的問(wèn)題，還百姓一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

　　為了加強(qiáng)對(duì)匪患的防御，龔大良一方面召集民工修筑防御工事，另一方面他新招募兵丁1000多人充實(shí)力量。龔大良厲兵秣馬，對(duì)兵丁進(jìn)行嚴(yán)格密集的訓(xùn)練，給他們配備上精良的武器，使之很快成為行動(dòng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的武裝力量。康熙四十八年（1709），一伙海賊來(lái)到靈山衛(wèi)一帶，燒殺搶掠、無(wú)惡不作。龔大良在得知消息后，立即親自帶領(lǐng)兵丁，率輕騎向南飛馳“百六十里”，以迅雷不及掩耳之勢(shì)到達(dá)靈山衛(wèi)。發(fā)現(xiàn)了賊寇的船只后，龔大良率士兵悄悄潛入賊船，海賊頭目還未明白發(fā)生了什么事，就被拿下。其他海賊見(jiàn)頭目被擒，紛紛逃竄。龔大良乘勝追擊，一舉抓獲海賊58人。經(jīng)此一戰(zhàn)，流竄在膠州地方的海賊受到了很大的震懾，不敢肆虐猖狂，老百姓也較少受海賊侵?jǐn)_，日子逐漸安定下來(lái)。為了進(jìn)一步鞏固膠州城的安全，在龔大良主張之下，于康熙五十一年（1712）修繕膠州城池。由此，膠州城的安防有了進(jìn)一步的保障。

育民利民

　　龔大良非常關(guān)心群眾疾苦，他任職期間經(jīng)常微服私訪。他發(fā)現(xiàn)老百姓由于災(zāi)荒致貧，生活無(wú)以為繼，以至于不少百姓賣(mài)兒鬻女、押地租房。龔大良看在眼里，痛在心里。每當(dāng)他得知有這種事情發(fā)生，便親臨撫慰，直接找到買(mǎi)主本人勸說(shuō)，動(dòng)員他們從寬或者直接解除契約。許多人看在龔大良的面子上，大多寬容地對(duì)待賣(mài)兒鬻女的家庭，更有一些大方的事主直接解除了契約，使這些孩子重獲自由。據(jù)《增修膠志》記載，龔大良在膠州任職期間“勸贖難民萬(wàn)口”。老百姓對(duì)他感恩戴德，如同娘親，直呼他是親民愛(ài)民的“龔大娘”。

　　訪查期間，龔大良還發(fā)現(xiàn)一些家境貧苦的老百姓很難接受到教育，致使許多正值少年的孩子目不識(shí)丁。為了讓盡可能多的孩子學(xué)習(xí)到知識(shí)，康熙四十六年（1707），龔大良籌集資金，在學(xué)宮以西位置，興建義學(xué)三間，又在北鄉(xiāng)馬店建社學(xué)三間?？滴跛氖四辏?709），龔大良又重修膠州儒學(xué)。設(shè)置了這些學(xué)堂，給學(xué)子提供了學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和獲取知識(shí)的途徑，為當(dāng)時(shí)膠州的文化教育作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　膠州河多，云溪河、墨水河、護(hù)城河、大沽河、膠萊河等數(shù)條河流，或貫穿城中，或在州邊蜿蜒。為了解決老百姓的出行難題，龔大良在州治東25里處重修顯靈橋，在州治東南30里處重修石瀨橋?？滴跷迨辏?711），他又發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)紳富賈捐款，在州治東40里處興建利濟(jì)橋。橋梁的修建，極大方便了膠州老百姓的出行和生產(chǎn)生活。

　　康熙五十二年（1713），龔大良以政績(jī)卓著升為刑部郎中。龔大良在膠州九年，勤政愛(ài)民、福澤百姓，他的政績(jī)也得到了老百姓的充分認(rèn)可。在他離任之時(shí)，膠州各界自發(fā)籌集資金為他立碑勒石，建立生祠、豎立肖像，以銘記他的功績(jī)。根據(jù)《增修膠志》記載，龔公祠有三處：一處位于膠州城隍廟大殿西側(cè)，由部分膠州紳士鄉(xiāng)民集資籌建，祠中碑文字里行間顯示出對(duì)龔大良的肯定與感激之情；第二處為膠營(yíng)兵目公建“龔使君生祠堂”，位于舊文廟處，其碑文以華麗的辭藻和文風(fēng)，對(duì)龔大良進(jìn)行了高度的評(píng)價(jià)；第三處位于舊小橋北路西處，由南商邵啟升、金元順、韓元大等“公建郡伯龔太尊生祠”。

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