從鴉片戰(zhàn)爭開始，清朝就跨入屢戰(zhàn)屢敗，割地賠款的怪圈，不到50年，京城兩次被攻破。為了救國自強，南洋和北洋兩股漢官勢力崛起。北洋以李鴻章為首，操練新軍，建成有“遠東第一艦隊”之稱的北洋水師。南洋以張之洞為首，興辦洋務，建成有中國兵工鼻祖之稱的“漢陽兵工廠”。
南北雙方遙遙呼應，清朝似有絕境逢生、枯木逢春的景象。誰想到甲午海戰(zhàn)，一下子被打回原形。即鴉片戰(zhàn)爭《南京條約》后，糊裱將李鴻章又簽訂了一個喪權(quán)辱國的重量級不平等條約《馬關(guān)條約》。為了避免重蹈城下之盟的覆轍，在朝在野遷都之聲再此鵲起。
李鴻章遷都的想法要追溯到第二次鴉片戰(zhàn)爭時期，當時李鴻章的洋顧問戈登就告誡李鴻章：“輕易不要和西方開戰(zhàn)，否則必敗無疑，除非京都不在北京”。李鴻章認為：“長安地處腹地，久為帝都，自唐以后，宋明二朝屢有遷都之意，應遷都西安。”
甲午海戰(zhàn)失敗，李鴻章血本無歸，隨即提出：“渤海海權(quán)喪失，京津門戶大開，不利于防守，應遷都西安與日本打持久戰(zhàn)，日本雖強，但大清地廣人密，日本必不能戰(zhàn)，則被迫與我議和”，這條建議得到朝廷重臣剛毅，文祥，趙書翹的支持，但慈禧太后一聽要與日本打持久戰(zhàn)，直接將這個建議否決了。
慈禧不遷都，老百姓不干了，第一個跳出來的就是偽圣康有為?？涤袨榻o光緒皇帝上書《上清帝第二書》《請設新京折》里面闡明：“北京建自遼、金，興盛于元、明，迄今千年，精華殆盡，今無故而災，懷疑王氣已經(jīng)泄盡，今應遷都它處。四川太原，山西太近，西安正好，如果遷都到西安后，日本軍隊就不能一登陸就威脅京畿。談判的主動權(quán)就會掌握在自己手中?！钡钱敃r《馬關(guān)條約》已經(jīng)簽訂，天下又恢復了太平，一品大臣李鴻章搞不定的事，小小的舉人康有為肯定也搞不定。
朝堂之上，政見之爭，既然有人要遷都西安，肯定有人反對。這個反對的人不是別人就是南洋大臣張之洞。張之洞在《吁請修備儲才折》中闡明自己的理由：“東北是清朝的龍興之地，祖宗陵寢所在，遷都西安遠隔千里無法照應，且陜西關(guān)中年久失修，水利淤塞，恐怕養(yǎng)不起滿朝文武，京畿雄兵。若遷都西安，遠離沿海，則商貿(mào)不興、洋務不振、軍力廢弛。為今之計，最好的辦法就是設西安為陪都，建設行宮，遇有戰(zhàn)事，可隨時前往。官兵無后顧之憂，可在北京放手一搏，沿途浴血奮戰(zhàn)環(huán)擊追兵”。
果不其然，幾年后義和團運動爆發(fā)，慈禧向西方11國宣戰(zhàn)，八國聯(lián)軍進京。慈禧太后正是按照張之洞規(guī)劃好的路線一溜煙逃到了西安。只是北京沒有出現(xiàn)放手一搏的大戰(zhàn)，沿途也沒有勤王大軍環(huán)擊追兵。
最不地道的就是張之洞，提出“東南互?！?，對慈禧太后不但見死不救，還落井下石，準備在兩宮遇難后，擁戴李鴻章當“大總統(tǒng)”。這一次又換來一個重磅級的不平等條約《辛丑條約》。等到在再遷都西安的時候，還是日本挑的事，這次由北京換成了南京。抗戰(zhàn)爆發(fā)，上海失守，南京危在旦夕，國府準備遷都西安。但是最后遷都到了重慶，遷都西安一事徹底偃旗息鼓。
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