據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，實現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。

2007年，原《物權(quán)法》頒布實施，其第10條明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，為建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度指明了方向、奠定了法律基礎(chǔ)。我國著名民法學(xué)專家王利明教授指出，從登記角度講，以土地登記為中心建立一套完整的登記制度和體系，對于保護(hù)物權(quán)人的合法權(quán)益、維護(hù)交易安全十分必要。

2013年，黨中央、國務(wù)院作出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重大改革決策，力度空前。

2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”“減少部門職責(zé)交叉和分散。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合由一個部門承擔(dān)”。同年11月，國務(wù)院第31次常務(wù)會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，明確由原國土資源部承擔(dān)，并提出統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)和統(tǒng)一信息平臺的“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。自此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革進(jìn)入了新時代。

實踐證明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項重要的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、一項基本的公共政務(wù)服務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代化市場體系的必然要求，也是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

登記簿的統(tǒng)一，是統(tǒng)一登記的內(nèi)在要求

據(jù)《中國自然資源報》4月24日消息，剛剛發(fā)布的《2022年中國自然資源統(tǒng)計公報》中我國不動產(chǎn)權(quán)證書全年的頒發(fā)本數(shù)為7832.3萬。對比2018年~2021年全國不動產(chǎn)權(quán)證書的發(fā)放量，其階梯式增長勢頭明顯。

從2015年的第一本到目前累計的7.9億余本證書，不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)數(shù)量劇增的背后，是我國全面啟用、積極推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證，不遺余力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障交易和生態(tài)安全、便民利民的外在顯化。

統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)在要求。登記簿是不動產(chǎn)登記核心載體，證書是權(quán)利人享有權(quán)利法定憑證，統(tǒng)一不動產(chǎn)登記簿證意義重大。

《民法典》第216條明確，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。在北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波教授看來，登記簿冊是實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的重要抓手。

不動產(chǎn)登記作為物權(quán)公示的法定手段，不動產(chǎn)物權(quán)主體、客體和內(nèi)容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內(nèi)容統(tǒng)一，物權(quán)變動情況才能得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一嚴(yán)格的保護(hù)，不動產(chǎn)交易才有統(tǒng)一的依據(jù)，不動產(chǎn)交易良好秩序才能有效建立，企業(yè)和群眾才能得到便利。登記簿證也是不動產(chǎn)登記信息依法查詢的主要內(nèi)容，登記簿證統(tǒng)一，依法開展不動產(chǎn)登記信息查詢才有基礎(chǔ)。

2014年11月，國務(wù)院頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），以專章的方式從不動產(chǎn)登記簿的統(tǒng)一、內(nèi)容、編制、介質(zhì)、保管及救濟(jì)措施等重點環(huán)節(jié)，建立起相應(yīng)的制度體系——

一是明確了登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。二是明確了不動產(chǎn)登記簿“物的編成”原則，以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。三是明確了登記簿的內(nèi)容包括不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)屬狀況、權(quán)利限制、提示事項等。四是明確了登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。五是強(qiáng)調(diào)了登記簿的公信力，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于登記簿。六是明確了登記簿的統(tǒng)一管理要求，由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、永久保存并指定專人負(fù)責(zé)，也表明包括登記簿有別于一般檔案資料，須由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

“登記簿的統(tǒng)一，既是統(tǒng)一登記的應(yīng)有之義，又是統(tǒng)一的信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)?！稐l例》改變了現(xiàn)實生活中各部門分設(shè)登記簿的狀況，其中第八條對登記簿冊的統(tǒng)一設(shè)立作了明確規(guī)定，同時對登記簿應(yīng)當(dāng)記載的事項進(jìn)行了明確，從法規(guī)制度層面上實現(xiàn)了登記簿冊的統(tǒng)一?！睒墙úū硎尽?/p>

此后，在與有關(guān)部門完成數(shù)據(jù)資料移交、做好銜接的基礎(chǔ)上，原國土資源部廣泛收集、借鑒相關(guān)國家、地區(qū)以及國內(nèi)不同類型不動產(chǎn)登記簿冊證書式樣，研究設(shè)計并初步形成了統(tǒng)一的簿證式樣。

2015年2月15日，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證樣式新鮮出爐，《不動產(chǎn)登記簿》《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》等閃亮登場，這標(biāo)志著我國物權(quán)法治建設(shè)邁向具有重大突破意義的關(guān)鍵節(jié)點，意味著我國公民的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)從此受到了法律更統(tǒng)一、更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)地保護(hù)。

“通過權(quán)利人的申請，政府登記機(jī)構(gòu)的審核、確認(rèn)，將不動產(chǎn)物權(quán)記載在不動產(chǎn)登記簿上，明確界定物權(quán)歸屬，以此來保護(hù)公民合法權(quán)益?！睒墙úㄕf。

截至目前，全國共有7億多個不動產(chǎn)物權(quán)在統(tǒng)一的登記簿上記載公示，以此為基礎(chǔ)每年為社會依法提供查詢4億多次，企業(yè)和群眾的重大財產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，不動產(chǎn)交易安全保障更加有效，企業(yè)和群眾辦事更加便利。

一樣的紅本在手，人民群眾吃下“定心丸”

統(tǒng)一證書，消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一、不同物權(quán)頒發(fā)不同證書的弊端，便民利民，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記重要目的之一。

時間來到2015年3月1日。這一天，隨著《條例》的正式實施，江蘇徐州、四川瀘州、江西崇義等地同時見證了歷史性的一刻。

在徐州，市民邢衛(wèi)鋒和妻子在市行政服務(wù)中心拿到了全國首本統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書?！斑@是自有房屋產(chǎn)權(quán)的證明，不僅維護(hù)了財產(chǎn)權(quán)利，將來如果交易或者抵押，也很方便?！毙闲l(wèi)鋒說。

時針向前走，進(jìn)度往前推。此后，北京、天津、重慶3個直轄市實現(xiàn)了全域頒發(fā)新證。接著，廈門、青島、廣州等9個省會或副省級城市開頒新證，全國其他地市（州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）也陸續(xù)開展新證頒發(fā)。

證書統(tǒng)一后，那原來持有的老證該如何處理？“按照‘不變不換’和‘頒發(fā)新證、停發(fā)舊證’原則，全國完成了統(tǒng)一登記簿證工作的平穩(wěn)過渡和新舊證書的有效銜接?！弊匀毁Y源部不動產(chǎn)登記中心原研究員劉燕萍表示，所謂“不變不換”，即堅持權(quán)利不變動、簿證不更換，在權(quán)利人依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，再逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。

“過去辦土地證和房產(chǎn)證兩個證，需要準(zhǔn)備兩份材料，在房管局、國土局之間來回跑，現(xiàn)在統(tǒng)一登記，兩證合二為一，方便了不少?！彪S著拉薩市民格桑次仁領(lǐng)到了西藏第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，到2016年底，全國所有市縣均完成了“發(fā)新停舊”任務(wù)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實施。

從“九龍治水”到“九九歸一”，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證工作有條不紊地開展起來。近年來，各地結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展，改革創(chuàng)新，不動產(chǎn)權(quán)證書領(lǐng)域的“首位效應(yīng)”頻現(xiàn)。

少數(shù)民族語言文字印上不動產(chǎn)權(quán)證書——甘肅省甘南藏族自治州率先頒發(fā)具有少數(shù)民族特色的藏漢雙語版不動產(chǎn)權(quán)證書，藏族同胞的合法權(quán)利得到有效保護(hù)；

加快推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證——廣西壯族自治區(qū)南寧市率先頒發(fā)通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方式辦理確權(quán)登記的農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書；

土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記——湖北省咸寧市頒發(fā)全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，“房、地、農(nóng)、林”一體化登記邁進(jìn)全新階段。

未來將加快推動《不動產(chǎn)登記法》立法

2023年全國自然資源工作會議明確提出了新時代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位。未來五年和今后一段時期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的題中應(yīng)有之義，應(yīng)始終堅持以人民為中心，全面保護(hù)人民群眾不動產(chǎn)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

今后一個時期，將聚焦四個重點方面，綱舉目張做好確權(quán)登記工作。

一是加快推動《不動產(chǎn)登記法》立法。推動不動產(chǎn)登記制度法治建設(shè)開啟新篇章，積極為改革發(fā)展提供更有力的法治保障，創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。

二是健全不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要完善從地籍調(diào)查、登記簿證、登記業(yè)務(wù)、窗口服務(wù)到系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)應(yīng)用等全過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工作質(zhì)效。

三是夯實不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底板。登記工作要逐步從城市延展到農(nóng)村、從不動產(chǎn)延展到自然資源等全部國土空間，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體、陸海相連、四級互通、平面立體，形成空間全覆蓋、權(quán)利全類型”的產(chǎn)權(quán)底板數(shù)據(jù)庫。

四是建強(qiáng)不動產(chǎn)登記隊伍。要正向激勵與反向約束相結(jié)合，將登記隊伍作風(fēng)和素質(zhì)提升一起抓、長期抓，增強(qiáng)為民服務(wù)意識、事業(yè)責(zé)任心和職業(yè)歸屬感，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

來源/新華社、 中國自然資源報

編輯/劉茜賢