海南洋浦國際集裝箱碼頭。新華社發(fā)

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3月30日晚間，#海南啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備#沖上了微博熱搜第一。有專家認(rèn)為，這是要把海南打造為“香港+佛羅里達(dá)”。海南自貿(mào)港將啟動全島封關(guān)準(zhǔn)備意味著什么?又會給我們帶來哪些影響?

何為“封關(guān)”?

海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域

3月29日，“蓬勃興起正當(dāng)時——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場新聞發(fā)布會上提到，海南將全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備。

“封關(guān)”是一個海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。

據(jù)“海南自由貿(mào)易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)；“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。

封關(guān)運作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡稱為:一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

“一線”指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通。這意味著和全世界的聯(lián)通更加順暢，島內(nèi)實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

“二線”指的是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。

根據(jù)國際經(jīng)驗，成熟的自由貿(mào)易港的核心是“一線放開”，即自貿(mào)區(qū)(港)與境外實現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關(guān)監(jiān)管?！岸€管住”是指從自貿(mào)區(qū)(港)出入國境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計。

“簡單來說，就是國外的商品能夠相對自由地進(jìn)入海南，但從海南再進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關(guān)管理制度進(jìn)行管理?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說。

緊鑼密鼓

確保2025年底前全島封關(guān)運作

數(shù)據(jù)顯示，在自由貿(mào)易港建設(shè)方面，海南逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項政策文件落地實施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項，經(jīng)營主體五年增量超過之前三十年的總和。截至目前，經(jīng)營主體增速連續(xù)36個月保持全國第一。

桑百川指出，封關(guān)運作既需要硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要制度的保障，這意味著要做好大量的前期準(zhǔn)備工作。

“比如在‘二線’海關(guān)的建設(shè)上，要加大投入力度，使進(jìn)入海南的商品和服務(wù)在進(jìn)入到境內(nèi)其他區(qū)域時海關(guān)管理跟得上。另外，人員、商品、服務(wù)的規(guī)模也都會增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入?！?/p>

同時，海南封關(guān)也對軟件提出了要求?！袄缦嚓P(guān)的政策法規(guī)和管理機(jī)制，以及人員素質(zhì)都需要進(jìn)一步的提升，和高度自由的便利規(guī)則相適應(yīng)，才能符合自貿(mào)港發(fā)展的要求?！鄙０俅ㄕf。

據(jù)中共海南省委新聞發(fā)言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在發(fā)布會上介紹，目前，海南已全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，主要包括64項工作任務(wù)、31項建設(shè)項目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗設(shè)備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運作。

哪些利好?

封關(guān)將對進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生刺激作用

對于海南封關(guān)帶來的影響，桑百川認(rèn)為，海南的進(jìn)出口貿(mào)易、投資等都將迎來利好。

海南封關(guān)標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性階段，意味著以后我們內(nèi)地的貨物進(jìn)入海南就被視為出口了，當(dāng)然海南的貨物進(jìn)入內(nèi)地就被視為進(jìn)口。

在推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，全島封關(guān)運作的重要性不言而喻。一方面，全島封關(guān)的實施能夠為海南省引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內(nèi)商品質(zhì)量和競爭力；另一方面，全島封關(guān)運作也將海南省打造成為對外開放的前沿，吸引更多的國內(nèi)外投資和資源，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

海南全島封關(guān)不是把海南封閉成一個孤島，而是以封關(guān)為契機(jī)，把島內(nèi)的自由貿(mào)易搞活，形成更大的輻射半徑，從而形成一個磁場效應(yīng)。

“當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入到海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模會大量增加；同時，境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南就視同出口，海南的出口規(guī)模也可能會增加，因此封關(guān)對整個進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生刺激作用?！彼f。

桑百川表示，由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，當(dāng)?shù)氐牟惋?、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)將得到促進(jìn)，而配套的金融服務(wù)也會得到發(fā)展，“例如貿(mào)易結(jié)算、貨幣兌換等。”

此外，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也將使投資者在海南市場尋求更多的發(fā)展機(jī)會?！斑@對綠色產(chǎn)業(yè)、食品加工，以及相關(guān)的商業(yè)服務(wù)都會產(chǎn)生巨大的帶動作用。”桑百川說。

未來可期

有望開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式

對于海南封關(guān)，有網(wǎng)友好奇其對普通人的影響，也有網(wǎng)友擔(dān)憂是否會對進(jìn)出海南產(chǎn)生不便，實際情況會如何?

桑百川表示，如果封關(guān)后能夠?qū)嵭新涞孛舛愓撸诤Ｄ仙罹涂梢垣@得免稅進(jìn)口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。

而在進(jìn)出海南的便利性方面，桑百川表示，封關(guān)運作后，從境內(nèi)其他區(qū)域到海南就意味著出關(guān)，不過在人員流動方面不會產(chǎn)生太大差別?！瓣P(guān)鍵的管理，要從制度設(shè)計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利?！?/p>

此外，在實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式后，如果加大了海南進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產(chǎn)生影響?！斑@也是風(fēng)險測試的重要內(nèi)容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便?！彼f。

封關(guān)運作后，海南居民以后出入境從事經(jīng)貿(mào)活動會更加便利，進(jìn)口業(yè)務(wù)零關(guān)稅，個人所得稅全國最低，數(shù)據(jù)安全有序流動，跨境資金流動自由便利，我們有望真正開啟屬于自貿(mào)港的幸福模式。當(dāng)進(jìn)一步放寬貿(mào)易限制和禁止措施，這意味著企業(yè)發(fā)展更加自由，來海南創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和選擇也更多了。

專家建言

“海南應(yīng)發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港”

有人認(rèn)為，封關(guān)運作將把海南打造為下一個香港或者濟(jì)州島。那么，海南是否會成為它們的復(fù)制品?

“海南自貿(mào)港應(yīng)該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達(dá)，更不是濟(jì)州島，它是中國特色的自由貿(mào)易港。”桑百川說。

他認(rèn)為，與其他自貿(mào)港相比，海南自身工業(yè)化優(yōu)勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內(nèi)其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有自身的獨特優(yōu)勢，因此應(yīng)該結(jié)合自己的資源優(yōu)勢和條件，確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。

“海南應(yīng)該發(fā)展以服務(wù)貿(mào)易為主體的自貿(mào)港?！彼硎?，海南在跨境交付、境外消費、數(shù)據(jù)貿(mào)易等方面都具有廣闊的發(fā)展空間。

可對標(biāo)香港，制定完善的監(jiān)管政策

在進(jìn)行全島封關(guān)運作準(zhǔn)備的路上，海南島還可以做什么?

中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主席、中國資本市場研究院院長吳曉求在博鰲亞洲論壇上表示，海南自貿(mào)港想要發(fā)展，必須先制定一系列完善的監(jiān)管政策，首先可以對標(biāo)中國香港。吳曉求認(rèn)為，未來海南自貿(mào)港的金融可以服務(wù)于跨境資金的流動，投資和資本是自由流動的，但是制定一系列監(jiān)管政策很重要。

吳曉求認(rèn)為，2025年封關(guān)之后，海南的貿(mào)易一定是離岸貿(mào)易。如果真要對標(biāo)世界一流自貿(mào)港，那么肯定要考慮投資、金融和跨境流動自由化和便利化?！叭绻凑者@個目標(biāo)走，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要大幅度改善，主要包括法治、制度、規(guī)則、人才、營商環(huán)境等軟基礎(chǔ)。海南未來可能是香港+，這個‘+’就是服務(wù)功能，是‘香港+佛羅里達(dá)’?！眳菚郧髲?qiáng)調(diào)說。

鏈接

海南迎來第三次大利好

第一次是1988年，在脫離廣東成為海南省的同時，獲得了國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)的頭銜，成為繼深圳、廈門、汕頭、珠海之后第五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。消息一經(jīng)公布，立刻在國內(nèi)外引起轟動，曾經(jīng)被稱為“窮荒絕島”、“天涯海角”的孤懸之地，如今萬眾矚目，吸引了內(nèi)地十多萬人南下。

第二次是2009年，中央給予了海南國際旅游島的頭銜。在這一利好之下，海南旅游業(yè)迎來不錯的發(fā)展勢頭。

第三次是2020年，推出《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，整個海南島成為了自貿(mào)港。而且，未來將實行封關(guān)運作。

聲音

當(dāng)離島免稅轉(zhuǎn)化成落地免稅后，無論是海外人員進(jìn)入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進(jìn)入到海南，都能夠在海南享受到進(jìn)口商品免稅的待遇，從而使進(jìn)口規(guī)模會大量增加；同時，境內(nèi)其他區(qū)域商品進(jìn)入海南就視同出口，海南的出口規(guī)模也可能會增加，因此封關(guān)對整個進(jìn)出口貿(mào)易都會產(chǎn)生刺激作用?！獙ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要大幅度改善，主要包括法治、制度、規(guī)則、人才、營商環(huán)境等軟基礎(chǔ)。海南未來可能是香港+，這個“+”就是服務(wù)功能，是“香港+佛羅里達(dá)”?！袊Y本市場研究院院長吳曉求

知多D

封關(guān)

是一個海關(guān)術(shù)語，即海南全島成為一個“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，海南島內(nèi)可以享受零關(guān)稅等優(yōu)惠政策。封關(guān)運作是指在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念也可以簡稱為:一線放開，二線管住，島內(nèi)自由。

統(tǒng)籌:朱林　

綜合:央視新聞客戶端、新華社、中國新聞網(wǎng)、中國財經(jīng)報、海南廣播電視總臺微信公眾號、海南新聞聯(lián)播、北京商報