住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，超大城市增加了3個(gè)，特大城市增加2個(gè)。其中，東莞城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1082.44萬(wàn)，武漢城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1080.64萬(wàn)，杭州城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到1002.1萬(wàn)，跨上1000萬(wàn)人的臺(tái)階，躋身超大城市行列；合肥城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到650.4萬(wàn)，蘇州達(dá)到500.08萬(wàn)，邁過(guò)500萬(wàn)人的門檻，成為特大城市。

全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市達(dá)到19座，長(zhǎng)三角總數(shù)超過(guò)珠三角

根據(jù)《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡(jiǎn)稱“年鑒”），2022年共有5座城市實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”，分別為武漢、東莞、杭州、合肥和蘇州，全國(guó)城區(qū)總?cè)丝谠?00萬(wàn)人以上的城市達(dá)到19座。

從區(qū)域看，實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”的5座城市中，有3座在長(zhǎng)三角地區(qū)。至此，長(zhǎng)三角地區(qū)的超大特大城市數(shù)量達(dá)到了5座，分別為上海、杭州2座超大城市，以及南京、合肥、蘇州3座特大城市，占全國(guó)超大特大城市總數(shù)量的1/4。

人口分布更密集的珠三角地區(qū)，在超大城市數(shù)量上仍具優(yōu)勢(shì)，共有深圳、廣州、東莞3個(gè)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。

城市人口規(guī)模擴(kuò)大，主要緣于人口流動(dòng)。此外，區(qū)劃調(diào)整也是城市人口數(shù)據(jù)變化的一個(gè)重要因素。蘇州躋身特大城市，就有這方面的原因。由于代管4個(gè)縣級(jí)市，蘇州過(guò)去城區(qū)常住人口一直沒(méi)能突破500萬(wàn)。近日，蘇州工業(yè)園區(qū)調(diào)整了城鄉(xiāng)劃分代碼，將其人口納入蘇州城區(qū)人口之列，助推蘇州城區(qū)常住人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市。

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，超大城市方面，西安（928萬(wàn)）最有望在未來(lái)躍升為超大城市。特大城市方面，南寧、廈門、太原、貴陽(yáng)、烏魯木齊、寧波、無(wú)錫、福州、長(zhǎng)春、南昌和常州等城區(qū)人口介于300萬(wàn)到500萬(wàn)之間大城市，均有望晉級(jí)特大城市。

一座城市的人口數(shù)據(jù)變化，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合反映。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示：“以長(zhǎng)三角為例，長(zhǎng)三角是目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、一體化程度較好且在市場(chǎng)化機(jī)制以及國(guó)際化程度方面都走在前列的地區(qū)。特別是杭州、蘇州等城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的有關(guān)報(bào)告指出，今年以來(lái)，超大特大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。上半年，97%的城市GDP實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，GDP超5000億元的城市有24個(gè)。其中，超大城市GDP平均增速最高，為7.2%。

在多個(gè)城市規(guī)劃中可以看出，從大城市到特大城市再到超大城市，吸納人口已成為多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)之一。城市能級(jí)提升，有什么益處？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，成為特大城市，城市人口聚集會(huì)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，公共服務(wù)配置起來(lái)更有效率，居民生活更舒適、環(huán)境更宜居、生活更安心。另外，城市可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新，并形成螺旋效應(yīng)，推動(dòng)新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

對(duì)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，特大城市是一個(gè)重要門檻。進(jìn)入這一行列，還意味著可以享受更多政策紅利。

以正在推進(jìn)的城中村改造為例，今年7月發(fā)布的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。成為超大特大城市，意味著在城中村改造方面獲得了政策助力。

專家認(rèn)為，通常來(lái)講，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?。城市能級(jí)提升后，醫(yī)療、教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共資源配置往往會(huì)得到相應(yīng)提升。比如，近年來(lái)實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升的常州，已經(jīng)擁有多條地鐵。

是否為超大特大城市，還關(guān)系到都市圈的建設(shè)資格。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2019年公布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

張建平表示，超大特大城市的人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能較強(qiáng)，對(duì)整個(gè)區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。珠三角的3個(gè)超大城市中包含兩個(gè)一線城市，再疊加粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略帶來(lái)的政策紅利，孕育出了多個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)人才和資本的吸引力不斷上升，資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，讓越來(lái)越多的城市意識(shí)到提升人口規(guī)模的重要性。但是，成為超大特大城市，也面臨挑戰(zhàn)。馮文猛表示，隨著城市城區(qū)人口的增加，應(yīng)注意避免出現(xiàn)大城市病，防止資源要素價(jià)格飆升，特別是對(duì)于新市民在住房、就醫(yī)、子女教育等方面的需求，城市要做好規(guī)劃和對(duì)接。