文丨游云庭（上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師）

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的管制是在放松還是加強(qiáng)？從近期出臺(tái)的更新版《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“應(yīng)用程序新規(guī)”）可窺一斑。

對互聯(lián)網(wǎng)公司的要求維度有了躍升

原先的法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)公司的要求模板是：遵守法律，尊重道德，然后列舉了不準(zhǔn)做的事情。比如《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益……。

而應(yīng)用程序新規(guī)則在其中又加入了全新的內(nèi)容：應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，遵循公序良俗，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。更令人耳目一新的是第八條第一款：應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)傳播違法信息，自覺防范和抵制不良信息。

當(dāng)然，“對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)”的含義是，只要應(yīng)用程序內(nèi)或網(wǎng)站里的違規(guī)或違法內(nèi)容規(guī)定時(shí)間內(nèi)未被刪除的，運(yùn)營者就要對此負(fù)責(zé)并被處罰，不論原因，只看結(jié)果。這是近年來互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路和實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)，但明確寫進(jìn)法規(guī)里，就意味著監(jiān)管會(huì)繼續(xù)加碼。

“對信息內(nèi)容呈現(xiàn)結(jié)果負(fù)責(zé)”加入應(yīng)用程序新規(guī)會(huì)使互聯(lián)網(wǎng)公司對違規(guī)或違法內(nèi)容的注意義務(wù)非常得高，并且要從結(jié)果倒推互聯(lián)網(wǎng)公司對內(nèi)容監(jiān)管做的是不是正確。責(zé)任巨大意味著成本劇增，不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，更是違法成本。這也意味著互聯(lián)網(wǎng)公司要繼續(xù)在監(jiān)管壓力巨大的環(huán)境下生存，負(fù)重前行是沒法跑步前進(jìn)的，所以生存下去仍是互聯(lián)網(wǎng)公司的第一考慮。

實(shí)名制精準(zhǔn)度再進(jìn)一步

我國的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制是一步一步來的，2012年12月實(shí)施的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》應(yīng)該是我國最早要求的實(shí)名制法律，規(guī)定：網(wǎng)站接入，固話、移動(dòng)電話入網(wǎng)，為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。

2015年3月生效的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》則最早提出了互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求網(wǎng)民通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊賬號(hào)。2016年8月起施行的舊版《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》沿襲了相應(yīng)的實(shí)名制規(guī)定。

2017年6月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》有了新內(nèi)容，除了規(guī)定網(wǎng)站接入，固話、移動(dòng)電話入網(wǎng)，為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)要求用戶提供真實(shí)身份信息，還規(guī)定：國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略。

而2022版的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》也加入了網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的表述，同時(shí)刪除了“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的內(nèi)容。具體的規(guī)定：第五條 應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，積極配合國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略……第六條 應(yīng)用程序提供者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對申請注冊的用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。

筆者的理解，網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略是要求較高的實(shí)名制，不僅要實(shí)名制，還要可信，要排除那些虛假注冊的偽實(shí)名。所以應(yīng)用程序新規(guī)第六條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)理解為，對用戶的真實(shí)身份信息認(rèn)證要使用移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼中可信的認(rèn)證方式，不排除雙重或多重驗(yàn)證。

應(yīng)用程序新規(guī)把網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略首先明確使用在了應(yīng)用提供者身上，規(guī)定應(yīng)用商店應(yīng)當(dāng)對應(yīng)用提供者進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等多種方式相結(jié)合的真實(shí)身份信息認(rèn)證，并根據(jù)應(yīng)用程序提供者的不同主體性質(zhì)，公示提供者名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息，方便社會(huì)監(jiān)督查詢。

更精準(zhǔn)的實(shí)名制意味著對互聯(lián)網(wǎng)公司更高的經(jīng)營責(zé)任，而建立在更精準(zhǔn)的實(shí)名制基礎(chǔ)上的，信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度，也會(huì)提升互聯(lián)網(wǎng)公司的制度成本并且讓互聯(lián)網(wǎng)公司的經(jīng)營者把主要精力放在合規(guī)，而不是業(yè)務(wù)發(fā)展上。

由此可見，至少在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，管制還是在不斷加強(qiáng)。希望互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能借此契機(jī)加強(qiáng)內(nèi)功，繼續(xù)推進(jìn)合規(guī)工作，等待下一次發(fā)展機(jī)遇來臨。

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