隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，并成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

6月22日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第26次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全等方面做出部署。

深改委會(huì)議明確，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

反映在A股市場(chǎng)上，23日大數(shù)據(jù)概念股集體沖高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)ETF（516700.SH）漲近3%。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，今年以來數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃文件陸續(xù)出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素重要性日漸凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日增，產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)公司有望持續(xù)受益。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。

2020年國務(wù)院公布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，數(shù)據(jù)被列為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”。

今年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提到，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

國家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年，規(guī)模將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。未來隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制的建立與完善，其規(guī)模體量還將繼續(xù)放大。

依托于數(shù)據(jù)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模將突破3萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持在25%左右。

國家發(fā)改委等四部委2月已批復(fù)同意在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃設(shè)立了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。

國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)孫偉日前透露，今年以來，全國10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項(xiàng)目25個(gè)，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達(dá)54萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力超過每秒1350億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，約為2700萬臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)的算力，帶動(dòng)各方面投資超過1900億元。預(yù)計(jì)“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)帶動(dòng)投資超過3萬億元。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增加，但數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍存在法律法規(guī)、交易機(jī)制等配套措施不完善，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商品化體系尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易不夠流暢等問題，迫切需要加快數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度規(guī)范建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員顧天安也認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素，正在全面重構(gòu)全球生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等領(lǐng)域，成為大國間競(jìng)相爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)。充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)形成全國一體化的超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)的前提保障。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

今年5月，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)，圍繞“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商議政。對(duì)于全國政協(xié)委員在會(huì)上的建議，國家發(fā)改委副主任林念修回應(yīng)稱，發(fā)改委正在牽頭制定數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度文件，著力建設(shè)四方面制度：一是建立保障權(quán)益激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；二是建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通交易制度；三是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素安全治理制度。

此次深改委會(huì)議明確，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的前提，是數(shù)據(jù)開放和共享的基石。 數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明，會(huì)造成數(shù)據(jù)流通、交易、使用過程中解釋空間大、肆意發(fā)揮的情況，會(huì)對(duì)市場(chǎng)規(guī)范性造成一定沖擊，從而阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

“數(shù)據(jù)確權(quán)仍存在諸多爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)權(quán)利主體以及分配的界定上。數(shù)據(jù)可以由數(shù)據(jù)所有者提供，或者可以由數(shù)據(jù)收集者支配，又在數(shù)據(jù)管理階段被各類新增主體支配，因此數(shù)據(jù)從出現(xiàn)到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的全生命周期中有多個(gè)不同支配主體，直接造成了數(shù)據(jù)權(quán)屬確定的困難性?！眳晴f，數(shù)據(jù)權(quán)屬不單是歸屬問題，它還是數(shù)字時(shí)代諸多問題的起點(diǎn)，關(guān)系到個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家主權(quán)安全。

在數(shù)據(jù)交易方面，此次深改委會(huì)議指出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

吳琦表示，數(shù)據(jù)的核心價(jià)值體現(xiàn)就在于交易流通帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過逐步完善的交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的有序流通，可以最大程度上刺激數(shù)據(jù)活躍度和拓展數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)朝著高質(zhì)量發(fā)展并促進(jìn)數(shù)據(jù)的連接共享，對(duì)于推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，數(shù)字化技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，數(shù)據(jù)交易的需求和市場(chǎng)規(guī)模正逐步拓展，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2021年3月和11月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所相繼成立。前者被業(yè)界稱為開啟全國數(shù)據(jù)交易所2.0時(shí)代的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)。北京數(shù)交所采用“數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計(jì)量”新型交易范式，還成立了全國首個(gè)國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關(guān)服務(wù)單位等全要素市場(chǎng)參與方，目前已入駐100多家單位。

上海數(shù)交所則首提“數(shù)商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、交付等多領(lǐng)域，培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數(shù)商”為100家，首批登記掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品為20個(gè)。

把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程

伴隨數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也面臨著被泄露、篡改和濫用等風(fēng)險(xiǎn)，給個(gè)人、組織、社會(huì)甚至國家利益帶來嚴(yán)重威脅和損害。數(shù)據(jù)安全成為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心要義之一。

此次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。

吳琦表示，近年來，數(shù)據(jù)隱私泄露等公共安全事件頻發(fā)，折射出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)問題。數(shù)據(jù)要素在采集、存儲(chǔ)、加工和流通過程中，數(shù)據(jù)安全防護(hù)更加困難，容易受到非法勢(shì)力攻擊和竊取。在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作時(shí)，數(shù)據(jù)要素流通的環(huán)節(jié)復(fù)雜，與傳統(tǒng)要素相比更加容易發(fā)生泄露的問題。

為推動(dòng)數(shù)據(jù)的依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，我國數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)密集發(fā)布，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律先后出臺(tái)，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等法規(guī)也陸續(xù)發(fā)布。

地方上，上海、江蘇、浙江、山東等多地出臺(tái)了數(shù)據(jù)相關(guān)條例，保障數(shù)據(jù)安全和規(guī)范流通。比如《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)；《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點(diǎn)圍繞“公共數(shù)據(jù)”，建立以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。

中國信通院云計(jì)算與大數(shù)據(jù)研究所所長(zhǎng)何寶宏表示，既要應(yīng)用數(shù)據(jù)，又要保護(hù)安全，如何兼顧發(fā)展和安全，平衡效率和風(fēng)險(xiǎn)，在保障安全的前提下發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，是當(dāng)前面臨的重要課題。

吳琦建議，鼓勵(lì)探索更多樣有效的綜合性技術(shù)方案，從場(chǎng)景出發(fā)解決數(shù)據(jù)交易流通中的可信存證問題。推廣“數(shù)據(jù)可算不可識(shí)”模式。在大規(guī)?；?qū)崟r(shí)性要求較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景下為數(shù)據(jù)去除標(biāo)識(shí)，構(gòu)建集中式可信計(jì)算環(huán)境，為數(shù)據(jù)交易流通中的個(gè)人隱私權(quán)提供安全保障。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化等安全度較高的技術(shù)信任特性，可以為數(shù)據(jù)寫入唯一的數(shù)字摘要碼，已經(jīng)被多家數(shù)據(jù)交易平臺(tái)用于數(shù)據(jù)確權(quán)。