來(lái)源：瞭望

原標(biāo)題：北京當(dāng)率先垂范商用車新能源化

作為首善之地的北京，商用車新能源化能夠帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、策略路徑、配套措施等全方位的系統(tǒng)安排，可以全面加快北京市商用車的新能源化轉(zhuǎn)型，打造全國(guó)超一線城市的低碳標(biāo)桿。

北京率先實(shí)現(xiàn)商用車新能源化很有必要

商用車新能源化是北京減排降污的重要抓手。《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》與《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》分別要求2025年交通行業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛碳排放總量較2019年下降10%以上，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米左右。目前北京市商用車保有量超過(guò)60萬(wàn)輛，雖然占機(jī)動(dòng)車總保有量比例僅為10%左右，但碳排放占比卻超50%，氮氧化物和顆粒物排放占比80%以上。據(jù)估算，如果北京商用車全部實(shí)現(xiàn)新能源化替代，每年可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排超千萬(wàn)噸，能夠降低全市碳排放總量10%左右。

全球商用車新能源化變革的窗口期已經(jīng)到來(lái)，北京應(yīng)牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇。商用車新能源化是世界多國(guó)的普遍做法，其中歐盟在針對(duì)重型車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中要求，2025年起新注冊(cè)重型卡車排放較2019年減少15%?？偟膩?lái)看，全球新能源商用車發(fā)展窗口期已經(jīng)到來(lái)，北京應(yīng)牢牢抓住這次變革機(jī)會(huì)，加快自身產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的同步發(fā)展。

商用車新能源化有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2021年北京市汽車產(chǎn)量135.5萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值12.2%，是全市重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快商用車的全面新能源化，不僅能夠推動(dòng)屬地整車企業(yè)與傳統(tǒng)零部件企業(yè)朝著純電、氫能等方向加速升級(jí)轉(zhuǎn)型；更重要的是，商用車發(fā)展具有很強(qiáng)的場(chǎng)景導(dǎo)向、區(qū)域?qū)?，借此機(jī)會(huì)，新能源商用車產(chǎn)業(yè)能夠更好地推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展以及全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

北京在商用車全面新能源化上發(fā)揮引領(lǐng)作用至關(guān)重要。2021年北京新增新能源商用車的滲透率為9.3%，盡管呈現(xiàn)同比上升趨勢(shì)，但相較長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)仍有差距。剛剛發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十四五”期間市屬公交車、出租車實(shí)現(xiàn)100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、冷鏈運(yùn)輸車輛）100%為新能源汽車，這彰顯了北京市的巨大決心和明確目標(biāo)。

五大策略加速推進(jìn)

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)推進(jìn)商用車新能源化發(fā)展，建議設(shè)定總體時(shí)間表和年度推進(jìn)目標(biāo)，并按照分車型、分區(qū)域、分階段、有節(jié)奏推進(jìn)落地實(shí)施。基于使用場(chǎng)景和工況，結(jié)合商用車的產(chǎn)品功能和特點(diǎn)，堅(jiān)持“宜油則油、宜電則電、宜氫則氫”的原則，差異化選擇技術(shù)路線。對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)行新能源化替代的山區(qū)線路、應(yīng)急保障等應(yīng)用場(chǎng)景，充分結(jié)合實(shí)際條件，采用傳統(tǒng)燃油技術(shù)路線；對(duì)公交、環(huán)衛(wèi)、城建、城市物流配送等重點(diǎn)場(chǎng)景，可多采用純電動(dòng)技術(shù)路線；對(duì)干線物流等大馬力柴油機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景，采用氫燃料電池技術(shù)路線。

先高后低，優(yōu)先替換高排放車輛。北京市目前仍有一定數(shù)量的高排放老舊車輛，國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的商用車保有量4.9萬(wàn)輛，占比8.1%；國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的商用車保有量13.4萬(wàn)輛，占比22.0%。在加強(qiáng)對(duì)高污染高排放老舊車輛的管控時(shí)，建議梳理車輛分布及痛點(diǎn)難點(diǎn)，平衡好卡車司機(jī)基本權(quán)益以及保證物流行業(yè)通行效率，高效有序推進(jìn)老舊柴油車的淘汰與更新。2025年建議必須實(shí)現(xiàn)國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)商用車的全面新能源化替代，并逐步加快國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的商用車更新。

先大后小，優(yōu)先替換大型車輛。2021年，北京市重型商用車（GVW 14噸）總保有量約8.6萬(wàn)輛，占商用車總保有量比例14.1%，每年二氧化碳排放高達(dá)800萬(wàn)噸左右。與此同時(shí)，重型商用車新能源化比例依舊較低，2021年市場(chǎng)滲透率仍不足1%。建議優(yōu)先替換高排放的大型車輛，在城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、區(qū)域倒短等運(yùn)距較小，且點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)倪m宜場(chǎng)景，引導(dǎo)現(xiàn)有大馬力柴油機(jī)等中重型貨車替換為氫燃料電池等新能源車輛。

先城區(qū)后郊區(qū)。以減少城區(qū)集中排放、提升城區(qū)市容市貌為出發(fā)點(diǎn)，考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議優(yōu)先完成城區(qū)商用車全面新能源化替代，后逐步向遠(yuǎn)郊等地區(qū)推進(jìn)。城區(qū)新能源化替代的經(jīng)濟(jì)、配套設(shè)施等條件更為成熟，應(yīng)用場(chǎng)景更豐富，通過(guò)城區(qū)優(yōu)先替換，能夠充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并逐步帶動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展。

先運(yùn)營(yíng)類后非運(yùn)營(yíng)類，即優(yōu)先推動(dòng)運(yùn)營(yíng)類車輛及重點(diǎn)企業(yè)替換。以由易到難、循序漸進(jìn)為遵循，除應(yīng)急、重大活動(dòng)保障等特殊情況外，建議城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等運(yùn)營(yíng)類車輛率先開(kāi)展商用車的全面新能源化替換，即在2025年基本實(shí)現(xiàn)全面新能源化。同時(shí)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)央企、國(guó)企等優(yōu)先對(duì)新能源商用車進(jìn)行示范與規(guī)模化替換。如城市配送物流車等，建議以車隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理為抓手，大力推動(dòng)全面新能源化替代。

配套政策支持和技術(shù)產(chǎn)品保障

持續(xù)推進(jìn)、嚴(yán)格落實(shí)路權(quán)傾斜政策。建議加大開(kāi)放新能源物流車路權(quán)，增加企業(yè)車輛通行比例，對(duì)于購(gòu)買新能源城市物流車的企業(yè)，給予1︰1城市貨運(yùn)通行證，滿足城市配送需求。同時(shí)，優(yōu)化調(diào)整各區(qū)現(xiàn)有貨車全面限行政策，給予新能源貨運(yùn)車除高峰時(shí)段全天不限行政策。在首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域，小范圍試點(diǎn)“零排放物流區(qū)”，試運(yùn)行全天禁止燃油物流車駛?cè)?、新能源物流車全天不限行的政策?/p>

給予必要的財(cái)稅支持。建議延續(xù)新能源輕型貨車運(yùn)營(yíng)激勵(lì)政策，制定重型車“油換電”激勵(lì)政策，給予置換補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)Ⅲ燃油車的報(bào)廢規(guī)模和財(cái)政能力，建議優(yōu)化補(bǔ)貼辦法、調(diào)整補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，加快推進(jìn)國(guó)Ⅲ車輛新能源化替代。

加快完善充電換電設(shè)施配套建設(shè)。建議將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃，適度超前建設(shè)慢充/快充場(chǎng)站、換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快高速、交通樞紐、物流場(chǎng)站等重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審批、用地及電力增容等方面，簡(jiǎn)政放權(quán)并給予相關(guān)優(yōu)惠政策，給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)一定的初期資金獎(jiǎng)勵(lì)。

支持新能源商用車專用平臺(tái)開(kāi)發(fā)及創(chuàng)新發(fā)展。建議引導(dǎo)并加大對(duì)新能源商用車正向開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)的支持，推動(dòng)整車架構(gòu)設(shè)計(jì)、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛、線控底盤等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快純電動(dòng)、氫燃料商用車下一代專用產(chǎn)品的投產(chǎn)應(yīng)用，同時(shí)培育新能源商用車關(guān)鍵零部件的集群化、區(qū)域化發(fā)展。

加快重點(diǎn)企業(yè)替換推廣。建議充分發(fā)揮國(guó)有及大型企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)優(yōu)先購(gòu)置屬地整車企業(yè)產(chǎn)品。特別是針對(duì)建材、煤炭、有色金屬、城市渣土等相關(guān)企業(yè)，建議制定相關(guān)政策措施，支持推動(dòng)逐步擴(kuò)大新能源商用車應(yīng)用比例。

（張夕勇，北京汽車集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

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