澎湃研究所研究員 朱玫潔

評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)內(nèi)稅收收入的指標(biāo)不可忽略。這是城市工商業(yè)、產(chǎn)業(yè)效益的直接體現(xiàn)。

一座城市如果GDP增長(zhǎng)快，但稅收還未跟上經(jīng)濟(jì)規(guī)模更小的城市，那么，很可能產(chǎn)業(yè)規(guī)?！吧先チ恕钡?jīng)濟(jì)發(fā)展的效益還未實(shí)際凸顯。

此次，本文聚焦于長(zhǎng)三角GDP萬億強(qiáng)市，分析各市的2021年稅收表現(xiàn)，并從“稅收決定經(jīng)濟(jì)”的角度，觀測(cè)這些城市又在2022年將“稅收”投入哪些領(lǐng)域？

目前，長(zhǎng)三角萬億城市有8座：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫、合肥、南通。值得注意的是，一些“小而美”的城市如嘉興、常州雖城市經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模更小，但稅收已超過個(gè)別萬億城市。實(shí)際上，長(zhǎng)三角稅收前十強(qiáng)即為8座萬億城市再加嘉興與常州。

杭州反超蘇州，南通稅收不敵常州、嘉興

長(zhǎng)三角萬億城市2021年稅收收入排行分別為：上海、杭州、蘇州、寧波、南京、無錫、合肥、南通。

盡管8座萬億城市中浙江僅占兩席，但兩座浙江城市表現(xiàn)突出，杭州、寧波唯二兩座稅收超過了GDP更高城市的“選手”。

2021年杭州國(guó)內(nèi)稅收超過蘇州，寧波超過南京。寧波進(jìn)一步拉開對(duì)南京的差距，杭州則在今年反超蘇州。

2020年蘇州國(guó)內(nèi)稅收以75億的微弱差距領(lǐng)先杭州，但蘇州今年增速較杭州落后10個(gè)百分點(diǎn)，蘇州增長(zhǎng)9.8%、杭州增長(zhǎng)19.8%，最終杭州實(shí)現(xiàn)反超。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，杭州作為MCN機(jī)構(gòu)高地，去年網(wǎng)絡(luò)主播納稅潮對(duì)杭州的稅收收入影響較大。同時(shí)，受疫情影響，線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，包括在線工作、線上購(gòu)物等，有利于杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提高營(yíng)收。蘇州大量工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)和用工更容易受到疫情影響。

細(xì)看兩市稅收的重要組成部分：企業(yè)所得稅，的確今年兩城拉開差距較遠(yuǎn)。

2020年蘇州企業(yè)所得稅為960.6億，杭州為1018億，蘇州較杭州低57.4億。2021年蘇州該指標(biāo)則低于杭州251億，距離增加了近200億。這是杭州今年國(guó)內(nèi)稅收反超蘇州的重要分項(xiàng)，今年杭州一共超過蘇州約276億。

另外，一個(gè)需注意的背景是各地都在推行減稅降費(fèi)，據(jù)兩市官方報(bào)道：2021年，杭州稅務(wù)部門全年為納稅人、繳費(fèi)人降本減負(fù)765.3億元，蘇州全年共兌現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠2617.2億元。上述數(shù)據(jù)尚無法確定兩地統(tǒng)計(jì)口徑是否一樣，但值得綜合參考。不排除兩地企業(yè)所得稅拉開差距或有蘇州減稅降費(fèi)推行力度更大的因素。

總體而言，盡管蘇州GDP總量高出杭州不少，但近年兩城在稅收收入上已競(jìng)爭(zhēng)膠著、難分伯仲，顯示出杭州經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)更好的優(yōu)勢(shì)。

在長(zhǎng)三角萬億城市中，南通是唯一國(guó)內(nèi)稅收收入低于非萬億城市的選手。來自浙江的嘉興、江蘇的常州都延續(xù)了上一年的微弱優(yōu)勢(shì)，稅收超過南通。其中嘉興超過南通約54億，常州超過南通約8億。

盡管早已有“蘇錫通”替代“蘇錫常”的聲音，南通也確實(shí)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模等方面領(lǐng)先常州，但就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而言，無論居民人均可支配收入還是城市的國(guó)內(nèi)稅收收入，南通都尚未超越常州。尤其在“民富”角度，常州居民人均收入較南通領(lǐng)先一個(gè)層次，個(gè)人所得稅也領(lǐng)先南通約19億，創(chuàng)造了相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)值得分外關(guān)注的城市是嘉興。嘉興今年GDP首次登上6000億臺(tái)階，為6355億。但它的國(guó)內(nèi)稅收收入超過GDP為8807億的常州、GDP為11027億的南通，這樣越級(jí)挑戰(zhàn)的實(shí)力令人意外。

在嘉興，除了中石油嘉興分公司、浙江煙草嘉興分公司等國(guó)企納稅大戶，還有大量?jī)?yōu)秀的制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)以及一批強(qiáng)勢(shì)的外企。例如瑪氏食品、德馬吉森、采埃孚世界500強(qiáng)企業(yè)，它們也是納稅大戶。

近年嘉興還在加速吸引外資。據(jù)了解，嘉興全市外資企業(yè)以占嘉興15.8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)，創(chuàng)造了26.6%的規(guī)上營(yíng)業(yè)收入、42.4%的規(guī)上利潤(rùn)總額。

合肥、寧波財(cái)政“大手筆”布局科創(chuàng)

除了合肥一般公共預(yù)算收入的稅比為75.7%，上述長(zhǎng)三角稅收十強(qiáng)城市2021一般公共收入預(yù)算中超過80%的資金都來自于稅收。

所謂“經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收決定經(jīng)濟(jì)”。良好的稅收收入來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，而城市將所獲稅收投入的領(lǐng)域又將影響其未來發(fā)展，如此循環(huán)。

每年，社會(huì)事業(yè)、民生工程、生態(tài)保護(hù)等都是城市財(cái)政支出的要點(diǎn)，除此之外，2022年長(zhǎng)三角這些強(qiáng)市還計(jì)劃將資金投向何處？

在提升城市承載能力方面，2022年杭州、合肥兩城財(cái)政預(yù)算都有重點(diǎn)安排。

杭州2022年全市工作重點(diǎn)之一是亞運(yùn)會(huì)，相關(guān)城市提升工程也將持續(xù)高額投入。

2022年杭州財(cái)政安排200. 21億元用于優(yōu)化城市空間格局，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。支持包括地鐵、城市快速路、主次干道、高速公路、鐵路、航線等在內(nèi)的城市綜合交通體系建設(shè)。

出手更為“闊綽”的是合肥，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)、邁入“萬億俱樂部”，合肥進(jìn)入建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的高潮期，正多方位提升城市骨架。合肥提出將“統(tǒng)籌財(cái)政資金、政府債券和市場(chǎng)化融資等渠道，統(tǒng)籌安排大建設(shè)預(yù)算960 億元，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度”，包括了多條軌道交通線路，300多個(gè)市政路橋項(xiàng)目，以及濱湖科學(xué)城、市科技館、博物館等。

更多城市重點(diǎn)投入的領(lǐng)域是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。杭州、南京、合肥、無錫、寧波等城市都有數(shù)十億至一、二百億的財(cái)政安排。

例如杭州市財(cái)政安排91.22億元，加大科技和產(chǎn)業(yè)投入力度，實(shí)施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng),培育多個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州2022年在科學(xué)技術(shù)支出這一細(xì)分項(xiàng)安排了30.5億，同比增長(zhǎng)14.5%。除此之外，蘇州工業(yè)園區(qū)還在科學(xué)技術(shù)支出上安排了48.7億。

無錫圍繞“建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)引領(lǐng)的‘創(chuàng)新核’”這一任務(wù)，也至少安排了40.3億的預(yù)算，包括引人才、建載體（如建設(shè)國(guó)家傳感園）、育產(chǎn)業(yè)（如支持集成電路設(shè)計(jì)）等。

步子邁得更大的則是合肥、寧波兩城。

合肥在打造科創(chuàng)名城上安排了123 億元。支持對(duì)象包括綜合性國(guó)家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)的研發(fā)補(bǔ)助。另外，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上還安排預(yù)算161 億元，包括支持中科星圖、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、維信諾等 40個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，以及18類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)政策預(yù)算等等。

可見，合肥以扶持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科創(chuàng)平臺(tái)謀發(fā)展思路十分清晰。近年，合肥依靠精準(zhǔn)投資重大項(xiàng)目快速拉升經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也憑借特色的發(fā)展方式在新一線城市中獲得足夠的存在感，已是中部地區(qū)及長(zhǎng)三角備受期待的“黑馬”。

相比而言，寧波似乎更為“低調(diào)”，雖經(jīng)濟(jì)總量更勝合肥，但在大眾討論中的話題性常不如合肥。實(shí)際上，寧波近年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)、人均收入等方面都表現(xiàn)十分出色，如寧波在過去五年GDP從全國(guó)第16位躍居第12位。近年在稅收上更是力壓南京，坐穩(wěn)長(zhǎng)三角第四城，可謂悶聲發(fā)財(cái)。

不過，當(dāng)下的寧波已表現(xiàn)出更強(qiáng)的野心，2021年下半年，寧波提出“奮力實(shí)現(xiàn)2025年GDP總量破2萬億、進(jìn)入全國(guó)前10名的目標(biāo)”。

目前，寧波GDP排名前面是天津（第11位）、南京（第10位）。巧合的是，南京也在“十四五”規(guī)劃中提出了2025年GDP破2萬億的目標(biāo)。

在剛結(jié)束的寧波兩會(huì)上，寧波又調(diào)高目標(biāo)——“2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬億元”。

明顯，寧波已意欲對(duì)全國(guó)第10位的南京發(fā)出挑戰(zhàn)。

相應(yīng)的，2022年寧波對(duì)產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)的預(yù)算安排也手筆頗大。2022年對(duì)科學(xué)技術(shù)支出安排了151.8億的預(yù)算，這已大幅超過蘇州的相關(guān)預(yù)算；對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展安排140.4億。

截至發(fā)稿，南京2022年一般公共預(yù)算支出的安排尚未發(fā)布，如果參考2021年的情況——南京聚焦“創(chuàng)新名城”和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力安排84億元，其中創(chuàng)新名城建設(shè)42億元，用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造、產(chǎn)業(yè)鏈暢通等方面——很可能寧波2022年在提升產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)上的預(yù)算將超過南京。未來，南京要注意了。

責(zé)任編輯：吳英燕 圖片編輯：金潔

校對(duì)：施鋆