作者：特約評論員 銀元

當前，疫情對消費意愿的沖擊余波仍然存在，作為需求彈性較大的接觸型消費，旅游消費恢復的壓力依然存在。進一步釋放旅游消費潛力，促進旅游消費持續(xù)恢復，需要立足旅游消費的綜合性、包容性和敏感性特點，協(xié)同推進旅游消費恢復與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保《意見》各項舉措落到實處

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力 促進消費持續(xù)恢復的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞當前消費領(lǐng)域重點熱點問題，提出5個方面20條政策舉措，要求協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促進消費持續(xù)恢復。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，消費潛力能否有效釋放已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的關(guān)鍵所在。特別是以餐飲、住宿、旅游等為代表的接觸型消費市場表現(xiàn)，更是疫后經(jīng)濟恢復程度、居民消費信心和預(yù)期的直觀體現(xiàn)。加快恢復和穩(wěn)定接觸型消費，不僅事關(guān)保障和改善民生，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中之義和重要內(nèi)容。

當前，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國國內(nèi)旅游消費出現(xiàn)水平降低、波動明顯、恢復較慢等現(xiàn)象，中小微旅游企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難。這反映出恢復和穩(wěn)定接觸型消費還需要一個過程，迫切需要更加全面有效的政策扶持。

此次《意見》的出臺，立足消費端提供政策支持和引導，與前期發(fā)展改革委、文化和旅游部等十四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，共同構(gòu)成了貫穿供給端、需求端的扶持政策體系，必將為保障和推進旅游等行業(yè)恢復發(fā)展提供有力支持。

政策的生命在于落實。抓好《意見》落實，有效釋放旅游消費潛力，促進旅游消費持續(xù)恢復，需要立足旅游業(yè)特征，全面認識旅游消費特點，把旅游消費恢復與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，確?！兑庖姟犯黜椗e措落到實處。

一是把握綜合性特點，注重旅游消費恢復的全面性。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游消費恢復是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)品供給、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境營造、場景再造、假日制度等方面，這就要求政策支持的全面性和系統(tǒng)性。

《意見》在“持續(xù)拓展文化和旅游消費”方面，提出推動和促進紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、非遺主題旅游、冰雪旅游等發(fā)展，優(yōu)化完善疫情防控措施，改善設(shè)施和服務(wù)條件，鼓勵開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票，推進文化和旅游消費試點示范，積極落實帶薪休假制度等要求和舉措，充分體現(xiàn)了對旅游消費核心內(nèi)容和關(guān)鍵因素的全面考量和系統(tǒng)部署，能夠為旅游消費恢復提供較為全面的引導和支持。

這也要求，各地在落實《意見》，制定支持旅游消費恢復配套政策時，要堅持系統(tǒng)觀念，綜合考慮旅游消費的各個要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好“組合拳”，促進旅游消費全面恢復。

二是把握包容性特點，注重旅游消費恢復的帶動性。旅游業(yè)綜合帶動性強，能夠產(chǎn)生“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動效益。同樣，旅游消費具有顯著的包容性，能夠靈活地與其他行業(yè)或領(lǐng)域的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)構(gòu)成消費組合，并演化為新的消費業(yè)態(tài)和形態(tài)。

因此，旅游消費的恢復，不僅是數(shù)量上的恢復，也是結(jié)構(gòu)上的恢復。消費對生產(chǎn)導向作用，必然要求旅游消費積極適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，通過行業(yè)融合、業(yè)態(tài)融合、技術(shù)融合等，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、消費場景和服務(wù)模式，形成新的消費熱點。

《意見》提出培育壯大智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)，加強商業(yè)、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)品和服務(wù)，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作等舉措，都為旅游消費創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展明確了方向，也有利于旅游消費更好地發(fā)揮帶動作用，促進服務(wù)領(lǐng)域消費的整體恢復和發(fā)展。

三是把握敏感性特點，注重旅游消費恢復的先導性。“春江水暖鴨先知”，旅游消費具有較大的需求彈性，對市場環(huán)境、市場需求變化的感受尤為直接。疫情在給旅游行業(yè)發(fā)展帶來不確定性和不穩(wěn)定性的同時，也倒逼旅游行業(yè)在發(fā)展模式、標準規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等方面轉(zhuǎn)型升級。在推進旅游消費恢復過程中，也應(yīng)注意把握旅游消費新變化、新趨勢，以及敏感性特點，發(fā)揮旅游消費的先導作用，促進旅游產(chǎn)品和服務(wù)提升。

《意見》提出提升鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟、戶外運動等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化、旅游、體育等主題有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費集聚區(qū)，完善旅游度假等領(lǐng)域服務(wù)標準，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外運動營地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式等舉措的落實，不僅能夠積極促進旅游消費恢復，同時也為旅游行業(yè)提升服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)、完善服務(wù)標準、探索用地保障等提供了指引和支持。

當前，疫情對消費意愿的沖擊余波仍然存在，作為需求彈性較大的接觸型消費，旅游消費恢復的壓力依然存在。進一步釋放旅游消費潛力，促進旅游消費持續(xù)恢復，需要立足旅游消費的綜合性、包容性和敏感性等特點，協(xié)同推進旅游消費恢復與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確?！兑庖姟犯黜椗e措落到實處。