科技創(chuàng)新是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，城市賴(lài)之以興。

縱觀歷史，國(guó)家、民族之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是生產(chǎn)力之爭(zhēng)，其核心是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但當(dāng)前全世界仍然存在巨大的科技鴻溝，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距仍在加速擴(kuò)大。發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題，不是自己有多大進(jìn)步，而是要加快縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，尤其是縮小創(chuàng)新能力、科技水平、科研體系等方面的差距，否則會(huì)一直在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于“處處受壓”的情境。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦之后，美國(guó)多次通過(guò)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交、科技等手段同中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，以打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》的出臺(tái)，也再次使得科技成為中美競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)際環(huán)境正處于“大變局”之中，科技創(chuàng)新環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是階段性的，發(fā)展中國(guó)家要想在經(jīng)濟(jì)上追上發(fā)達(dá)國(guó)家，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。從近幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了“比較優(yōu)勢(shì)”“比較優(yōu)勢(shì)+后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“后發(fā)優(yōu)勢(shì)+自主創(chuàng)新”三個(gè)階段。改革開(kāi)放后，我國(guó)積極利用比較優(yōu)勢(shì)，掙得“第一桶金”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著勞動(dòng)力成本的上升，我國(guó)已經(jīng)無(wú)法利用比較優(yōu)勢(shì)縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，開(kāi)始進(jìn)入比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)同時(shí)起作用的時(shí)期。2000年之后，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)并學(xué)習(xí)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家積累的成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，減少成本、降低風(fēng)險(xiǎn)，建立了適合自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從引進(jìn)模仿到自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新能力建設(shè)的必經(jīng)過(guò)程，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入繼續(xù)學(xué)習(xí)模仿，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加大自主創(chuàng)新的階段。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基礎(chǔ)研究水平大大提升，人才隊(duì)伍不斷壯大，重大成果不斷涌現(xiàn)，高質(zhì)量論文數(shù)量已升至全球第一，研發(fā)人員總量連續(xù)8年穩(wěn)居世界首位，“嫦娥五號(hào)”等科技研發(fā)取得突破,全球創(chuàng)新排名從2015年的第29位升至2020年的第14位。2020年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)24426億元，穩(wěn)居世界第二。但當(dāng)前我國(guó)仍處在第三階段的開(kāi)始階段，大量產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，關(guān)鍵材料、零部件的自給率較低，在許多知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家遇到的困難符合邏輯和規(guī)律，要突破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的技術(shù)封鎖，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是做好科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,創(chuàng)造激勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境；要實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力,通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。新型科研機(jī)構(gòu)作為我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐摸索成形的新事物，聚焦科技創(chuàng)新需求，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合等方面能夠發(fā)揮重要作用，將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)的重要力量。

第一，新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮了“鲇魚(yú)效應(yīng)”，牽引科技體制的深化改革。世界科技強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)的科研機(jī)構(gòu)一直是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要戰(zhàn)略科技力量，如美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室、德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等。從我國(guó)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程看，科研院所、高等院校等傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新體系中占據(jù)了較大比重，但科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的突出問(wèn)題長(zhǎng)期存在?？萍俭w制改革重點(diǎn)已從以政府管理為主轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)結(jié)合、以市場(chǎng)機(jī)制為主，傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)亟須加快建立現(xiàn)代院所制度，進(jìn)行深層次改革。自全國(guó)第一個(gè)“四不像”機(jī)構(gòu)——深圳清華大學(xué)研究院出現(xiàn)之后，我國(guó)新型科研機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試、國(guó)家政策大力支持及全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展等階段，目前已十分成熟。新型科研機(jī)構(gòu)探索了市場(chǎng)化現(xiàn)代機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，對(duì)匯聚科技創(chuàng)新資源、帶動(dòng)科技體制改革、培育科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具有重要的推動(dòng)作用。尤其是深圳市近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，已逐漸發(fā)展成為全國(guó)深化科技體制改革的試驗(yàn)田，開(kāi)創(chuàng)了深化科技體制改革的新路徑。

第二，新型科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破。面對(duì)科技創(chuàng)新梗阻和美國(guó)技術(shù)封鎖，我國(guó)提出“雙循環(huán)”和“新型舉國(guó)體制”戰(zhàn)略，以開(kāi)展原始創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)技術(shù)重大突破，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究對(duì)接，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道。新型科研機(jī)構(gòu)是面向市場(chǎng)的開(kāi)放平臺(tái)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)配置創(chuàng)新要素及創(chuàng)造新需求，能夠撬動(dòng)社會(huì)資本投放到科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科研、產(chǎn)業(yè)和資本三方對(duì)接，是實(shí)踐新型舉國(guó)體制戰(zhàn)略的科研新模式，可以有效防范“科技爛尾樓”。以研發(fā)為主的新型科研機(jī)構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著重突破前沿技術(shù)、攻克“卡脖子”技術(shù)，能夠有效解決特定領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。以平臺(tái)為主的新型科研機(jī)構(gòu)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和資源對(duì)接，能夠加快推動(dòng)原始創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)源頭科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

第三，新型科研機(jī)構(gòu)始于深圳的“先行先試”，但在新發(fā)展格局下，其發(fā)展對(duì)深圳也有新要求。深圳作為在改革開(kāi)放中走在前列的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已成長(zhǎng)為全國(guó)乃至全球的創(chuàng)新高地，發(fā)展能量正不斷向周邊輻射。在第一個(gè)新型科研機(jī)構(gòu)成立之后，深圳涌現(xiàn)出了大批聚焦于成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的新型科研機(jī)構(gòu)。作為深圳“四不像”新型科研機(jī)構(gòu)的代表，中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院面向科技創(chuàng)新發(fā)展和深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已成為深圳吸引高端人才、提升創(chuàng)新能力、促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要平臺(tái)，走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路。面對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，深圳需要進(jìn)一步發(fā)展兼顧技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的新型科研機(jī)構(gòu)，提升前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)一批重要科研成果就地轉(zhuǎn)化，打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。同時(shí)，還要以市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，把握并放大自身民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，勇敢地踏入“無(wú)人區(qū)”，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，找到創(chuàng)新發(fā)展的下一個(gè)方向。

——選自《國(guó)家戰(zhàn)略科技力量：新型科研機(jī)構(gòu)》