7月5日，參觀者在天津市西青區(qū)參觀“天津號(hào)”純太陽(yáng)能車。該車是一款完全依靠純太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)、不使用任何化石燃料和外部電源的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。據(jù)悉，“天津號(hào)”在近日舉辦的第六屆世界智能大會(huì)亮相后，開(kāi)啟了在中國(guó)內(nèi)地巡展的新旅途。中新社記者佟郁攝

支持新能源汽車購(gòu)買使用、活躍二手車市場(chǎng)、促進(jìn)汽車更新消費(fèi)……日前，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出了6個(gè)方面、12條政策措施。

《若干措施》提到支持新能源汽車購(gòu)買使用。各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車車型備案目錄等要求。研究免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅政策到期后延期問(wèn)題。深入開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)使用。加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，提高充電使用便利性。引導(dǎo)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)，降低車輛使用成本。

中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月份以來(lái)，全國(guó)多地出臺(tái)政策支持新能源汽車消費(fèi)，有城市補(bǔ)貼額度可達(dá)2萬(wàn)元。受訪專家表示，在政策方向與國(guó)家層面保持一致的前提下，地方在具體推進(jìn)政策落實(shí)落細(xì)過(guò)程中要有自己的增量措施，因地制宜、各有側(cè)重。

多城“真金白銀”發(fā)補(bǔ)貼

在國(guó)家層面頻頻出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)政策的背景下，近段時(shí)間各地對(duì)新能源汽車也加大了支持力度。例如，北京市對(duì)年底前符合條件“以舊換新”購(gòu)買新能源車的給予最高不超過(guò)1萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼；上海市年底前報(bào)廢或轉(zhuǎn)出名下在市內(nèi)注冊(cè)登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車，并在符合相關(guān)條件的汽車銷售機(jī)構(gòu)購(gòu)買純電動(dòng)汽車的，可獲1萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼；深圳市新增投放2萬(wàn)個(gè)普通小汽車增量指標(biāo)，中簽者如購(gòu)置新能源汽車，可獲最高不超過(guò)2萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。

除一線城市外，省會(huì)城市也紛紛出臺(tái)新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼政策。在山東省濟(jì)南市，消費(fèi)者可領(lǐng)取面值3000元至6000元不等的新能源乘用車（二手車除外）消費(fèi)券。如果是以報(bào)廢舊車購(gòu)置新車（二手車除外）的，可再增加申請(qǐng)1000元。在吉林省長(zhǎng)春市，消費(fèi)者購(gòu)車發(fā)票金額在20萬(wàn)元以上的，新能源車消費(fèi)券補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)7000元。在湖北省武漢市，消費(fèi)者購(gòu)買并上牌符合條件的新能源汽車可享受3000元購(gòu)車大禮包；6月至12月期間，報(bào)廢舊車并購(gòu)買新能源汽車，可享受8000元/輛補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，部分地級(jí)市拿出“真金白銀”，推出新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼政策。例如，江蘇省無(wú)錫市消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)券購(gòu)買符合一定條件的純電動(dòng)新能源乘用車，可享受不低于3000元/輛補(bǔ)貼；江蘇省常州市消費(fèi)者新購(gòu)并上牌新能源車，可享受最高不超過(guò)1萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼；廣東省中山市消費(fèi)者出售或報(bào)廢舊汽車并購(gòu)入新能源汽車，可享受最高1.3萬(wàn)元/輛補(bǔ)貼。

此輪補(bǔ)貼政策有何特點(diǎn)

事實(shí)上，我國(guó)在2009年到2010年、2015年到2017年曾實(shí)施過(guò)兩輪汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。相比此前，此次汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策有怎樣的特點(diǎn)？

——汽車市場(chǎng)發(fā)展階段不同。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王青分析，當(dāng)前汽車市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入千人汽車擁有量從200輛到400輛的中低速增長(zhǎng)區(qū)間，增換購(gòu)需求占比大致達(dá)到總銷量的一半，市場(chǎng)進(jìn)入增量和存量需求共同驅(qū)動(dòng)階段，購(gòu)車目的日益轉(zhuǎn)向解決“好不好”。

——政策實(shí)施主體不同?！按饲皟?yōu)惠政策是國(guó)家層面制定實(shí)施，本輪政策除國(guó)家層面外，已有20多個(gè)省市出臺(tái)相關(guān)促銷政策，涉及增加牌照指標(biāo)、購(gòu)車補(bǔ)貼、以舊換新、消費(fèi)券等形式，優(yōu)惠金額從數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等，與國(guó)家優(yōu)惠形成合力?！蓖跚嗾f(shuō)。

——政策優(yōu)惠覆蓋面不同。在王青看來(lái)，前兩輪主要以排量為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠僅覆蓋到1.6升及以下的中低排量車型。本輪政策同時(shí)以排量和價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)、以車價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠范圍延伸覆蓋到了2.0升及30萬(wàn)元以下車型，兼顧到了消費(fèi)升級(jí)和增換購(gòu)需求。

江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長(zhǎng)張翔在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)介紹，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),汽車行業(yè)可以帶動(dòng)制造、零部件、物流、能源等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而隨著市場(chǎng)份額的快速增長(zhǎng)，新能源車有望成為支撐汽車行業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力和新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。地方此輪包括新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼政策很有必要，將有效刺激汽車消費(fèi)新需求。

“新能源汽車消費(fèi)或迎來(lái)暴發(fā)式增長(zhǎng)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策將有效促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的熱情，同時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也易形成限時(shí)搶購(gòu)的熱潮。

政策如何實(shí)現(xiàn)因地制宜

政策能否落實(shí)到位、顯出實(shí)效，關(guān)鍵是要把握好政策的適配性、時(shí)效性和支持力度。張翔建議，各城市出臺(tái)新能源汽車地方補(bǔ)貼政策，應(yīng)考慮自身財(cái)政實(shí)力、當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)?shù)亟煌〒矶虑闆r。

例如在四五線城市，當(dāng)?shù)刎?cái)政支持補(bǔ)貼的能力有限，不宜進(jìn)行大規(guī)模的補(bǔ)貼，否則容易增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；又如在一二線城市，如果當(dāng)?shù)亟煌〒頂D程度較高，應(yīng)側(cè)重在換購(gòu)、以舊換新方面發(fā)力。

王青認(rèn)為，不同城市刺激汽車消費(fèi)時(shí)要找準(zhǔn)不同的發(fā)力點(diǎn)，限購(gòu)城市主要側(cè)重釋放被抑制的汽車需求，增加牌照配額指標(biāo)或跨期調(diào)整牌照數(shù)量發(fā)放結(jié)構(gòu)；非限購(gòu)城市則重點(diǎn)通過(guò)新能源汽車補(bǔ)貼的政策拉動(dòng)新車發(fā)展，同時(shí)刺激傳統(tǒng)車消費(fèi)；對(duì)于汽車保有量較大的城市，要通過(guò)促進(jìn)汽車更新，在推動(dòng)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，拉動(dòng)新車銷售。

是否會(huì)“寅吃卯糧”

崔東樹(shù)認(rèn)為，本輪政策主要還是拉動(dòng)換購(gòu)需求，由于前一段時(shí)間車市較為低迷，導(dǎo)致消費(fèi)換購(gòu)受到影響。但從目前的情況來(lái)看，“寅吃卯糧”現(xiàn)象應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。

不過(guò)也有專家有不同觀點(diǎn)。王青在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)提醒，要避免出現(xiàn)“寅吃卯糧”、市場(chǎng)透支現(xiàn)象?？陀^來(lái)看，前兩輪特別是第二輪汽車促消費(fèi)政策，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)透支效應(yīng)，這不利于汽車市場(chǎng)和汽車消費(fèi)中長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行。

王青介紹，2009年，相關(guān)部門曾推出1.6L汽車購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠政策，2012年還推出過(guò)以舊換新和汽車下鄉(xiāng)等刺激汽車消費(fèi)的政策。其中，2009年的刺激政策促使中國(guó)汽車市場(chǎng)規(guī)模在2010年達(dá)到頂峰，成為全球最大的汽車市場(chǎng)。隨著優(yōu)惠政策退出，2011年中國(guó)車市銷量增速大幅回落到2.5%。

王青認(rèn)為，要弱化政策帶來(lái)的透支效應(yīng)，主要在于如何在刺激增量和優(yōu)化存量之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)以增量促進(jìn)存量調(diào)整、以存量?jī)?yōu)化帶動(dòng)增量擴(kuò)張。

中國(guó)城市報(bào)記者：邢燦