21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦 上海報道

按照國務院要求，今年已下達的3.45萬億元專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

財政部7月27日披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-6月，全國發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項債券34062億元。換言之，從發(fā)行角度看，任務已完成。

記者從多位地方財政人士處了解到，近期地方正在加快專項債撥付、支出進度。因各種原因?qū)е聦ｍ梻?span id="lr5gjdj" class="wpcom_tag_link">資金無法按時使用的，多地正開展專項債資金用途調(diào)整工作，力爭8月底前使用完畢。

專項債使用進度如何？

從今年起，監(jiān)管部門建立專項債券支出進度通報預警制度。為準確掌握專項債實際支出情況，今年地方債系統(tǒng)進行升級：一是將原“新增債券支出錄入”功能改名為“財政部門支出錄入”，用于財政部門進行債券國庫撥款信息的錄入。二是增加“項目單位實際支出錄入”功能，用于項目單位用戶進行實際支出信息的填報。

記者了解到，專項債支出進度主要關(guān)注用于項目建設的專項債，不含中小銀行專項債。相應關(guān)注三個指標，一是發(fā)行進度，其等于債券發(fā)行金額/已下達債券額度；二是資金撥付進度，其等于國庫撥付金額/債券發(fā)行金額；三是實際支出進度，其等于項目單位實際支出金額/國庫撥付金額。其中，后者是最為重要的指標。

那么，專項債支出進度如何？當前尚無全國層面的數(shù)據(jù)發(fā)布，但可從部分地區(qū)的數(shù)據(jù)可管窺一斑。

陜西省7月27日披露的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年已完成新增764億元專項債券發(fā)行任務，資金全部下達各市，實際撥付項目單位563.5億元、撥付進度73.8%，項目單位完成支出355.4億元、支出進度46.5%。

記者獲得的東部某省數(shù)據(jù)顯示，截至6月末該省各項目單位實際支出約700億元，支出進度42%，其中：提前下達的新增專項債務額度，項目單位實際支出570億元，支出進度73%；第二批次下達的新增專項債務額度于6月中旬發(fā)行，項目單位實際支出100多億元，支出進度13.4%。相比而言，因為第二批發(fā)行時間相對較晚，支出進度相對較慢。分地市看，該省七個地市慢于平均水平，最慢的地市支出進度僅27%。

一些支出進度較高的地方則公開公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。安徽省馬鞍山市披露，截至6月25日，馬鞍山今年共新增地方政府專項債券項目42個，發(fā)行債券金額50.46億元，項目單位已完成債券支出26.28億元。其中，1-5月份發(fā)行的新增專項債券使用進度達79.33%。

廣西壯族自治區(qū)北海市披露，該市2022年第一批專項債于3月18日發(fā)行完畢，在資金到位3個月內(nèi)整體支出進度已達到83.52%；第二批專項債券于6月16日發(fā)行完畢，截至6月30日整體支出進度已達6.75%。

當然，也有一些地區(qū)支出進度較慢，一些地方也對相關(guān)原因進行了分析。記者獲得的某地專項債項目進展緩慢的原因分析表顯示，其主要原因包括項目選址變更、前期工作周期較長、項目有的正在進行招標等。

多地啟動專項債用途調(diào)整工作

財政部預算司一級巡視員宋其超7月14日在財政部發(fā)布會上表示，下半年的重點工作，一是繼續(xù)做好對地方的工作指導，督促各地做好專項債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。

對于一些無法在8月底前使用完畢的資金，一些地方正組織專項債資金用途調(diào)整工作。記者了解到，近期華東某省下發(fā)通知稱，為加快債券資金使用進度，符合下列條件的可以申請用途調(diào)整：項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無債券資金需求或資金需求小于已發(fā)行金額的；項目竣工后，債券資金發(fā)生結(jié)余的；財政、審計等監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)債券資金使用存在違規(guī)問題，按照檢查、審計意見確需調(diào)整的。

“債券資金必須調(diào)整至能盡早形成實物工作量的項目，調(diào)整后的債券資金也要 按照國務院要求在8月底前基本使用完畢?！痹撏ㄖ硎?。

記者獲悉，西部某省近期也下發(fā)類似通知。該省要求各地摸底已發(fā)行專項債券使用情況及項目建設進度，對已發(fā)行債券確因特殊原因在8月底前無法使用完畢的，要盡快調(diào)整用于本地區(qū)其他符合條件的項目，調(diào)整情況經(jīng)本級政府同意后報省財政廳、省發(fā)改委?！氨敬螌ｍ梻{(diào)整，是年內(nèi)最后一次調(diào)整機會，調(diào)整后如在8月底仍無法全部使用完畢，將進行扣分、收回未使用的專項債資金，并調(diào)減次年額度?！?/p>

7月12日，浙江省在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整部分2022年新增專項債券資金用途的公告”顯示，該省數(shù)十個項目專項債資金用途出現(xiàn)調(diào)整，調(diào)整的原因主要為：根據(jù)項目工程進度，債券資金在8月底前無法支出完畢；因項目實施條件變化等原因，債券資金在8 月底前無法使用完畢等。

“地方債特別是專項債，具有存量規(guī)模高、項目管理復雜和收益自平衡難度大等特點。近年專項債項目申報中，一些項目申報時考慮不足，實施中可能遇到環(huán)保、用地、規(guī)劃等方面不符合相關(guān)要求的情況，短期內(nèi)無法動工，導致資金趴在賬上。因此，部分專項債存在調(diào)整或變更用途的必要性。”某大型券商首席固收分析師稱。

去年9月，財政部印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》。指引提出，專項債券用途調(diào)整，屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。

指引還表示，專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。

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