自俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，雖然西方世界對俄羅斯進行了全面制裁，但由于油氣價格高漲，俄羅斯憑借其能源優(yōu)勢，賣油氣帶來的收入比往年多了不少。

而在不久前，俄羅斯石油公司宣布，在俄羅斯西北部，位于北極地區(qū)的伯朝拉海發(fā)現(xiàn)了一個巨大的石油礦床，預(yù)估儲量達到了8000萬噸.

這個消息讓不少西方媒體都忍不住酸溜溜的，說上帝太過偏愛俄羅斯，光俄羅斯北極地區(qū)的油氣資源，都是世界絕大多數(shù)國家羨慕不來的。

這些年俄羅斯對北極地區(qū)也是非常重視，其北極政策也在不斷調(diào)整之中，因為對于俄羅斯來說，北極有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

那么，北極對俄羅斯有何戰(zhàn)略意義？過去俄羅斯的北極政策有著怎樣的調(diào)整過程？又會給中國和俄羅斯的北極合作帶來了怎樣的機遇？今天我們就來深入了解一下。

雖然在很多人印象中，北極就是一片不毛之地，但其實它具有非常重要的地緣、航道和能源等多個方面的戰(zhàn)略價值。

在地緣方面，北極空域占據(jù)了全球制高點，因此像北極國家，比如俄羅斯和美國，如果能夠控制北極空域，就可以跨越北冰洋向?qū)κ职l(fā)動路徑最短的空中打擊。

在航道方面，與傳統(tǒng)環(huán)球遠洋航線相比，北極航道具有獨特的地理位置，也具有非常大的潛在價值，這種價值首先就表現(xiàn)在未來航線縮短方面帶來的經(jīng)濟價值。

比如從西歐到中國，如果可以走北極航道中北方航線的話，相比傳統(tǒng)航線能縮短約25%—50%的航程和航行時間，這樣就能大幅降低海運成本。

但以前，因為北極常年被冰封，要走北極航道并不可行，可隨著這些年北極冰蓋融化越來越厲害，這個可能性就變得越來越大。

今年7月份，北極的氣溫就一度飆升到了32攝氏度以上，在北極地區(qū)的一些科學(xué)家甚至都穿上短袖，打起了冰上排球。因為氣溫異常炎熱，北極地區(qū)，包括覆蓋格陵蘭島的冰蓋都在加速融化。

根據(jù)一些氣候?qū)＜翌A(yù)測，最早到2030年，北冰洋的夏季就會出現(xiàn)無冰的情況，實現(xiàn)可通航條件。

而在能源價值方面，北極地區(qū)則被稱為“地球最后的寶庫”，這里蘊藏著巨大的石油和天然氣資源，以及豐富的礦產(chǎn)資源。

據(jù)估算，北極地區(qū)的石油和天然氣儲量，占到了全球的10%和30%左右，如果算上頁巖油氣，那么比例會更高。

除油氣資源外，北極地區(qū)的煤炭儲量也非常大，達到了1萬億噸以上，占世界煤炭儲量的四分之一左右。

并且北極地區(qū)還有豐富的森林資源，銅、鋅、鉛、金、銀和稀土等礦產(chǎn)資源，以及漁業(yè)資源。

這些對于俄羅斯來說，就是一個聚寶盆，并且俄羅斯作為北極國家，它在北極地區(qū)，還有著相比很多國家更加重要的利益。

比如俄屬北極地區(qū)是北極圈國家中人口最多的地區(qū)，而俄羅斯北極大陸架蘊藏的油氣資源總量約占其大陸架油氣資源總量的87. 5%。并且俄羅斯北極地區(qū)有待開發(fā)的礦產(chǎn)和魚類資源的儲量也非?？捎^，是俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟的重要來源，關(guān)系著俄羅斯社會經(jīng)濟的發(fā)展。

因此從某種意義上說，俄屬北極地區(qū)已經(jīng)成為俄羅斯重要的戰(zhàn)略資源基地。

另外，北極航道的北方航線，起始于西歐和北歐港口，沿著俄羅斯北冰洋沿海地區(qū)向東依次穿過喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海等四大海域，直到白令海峽。

因此俄羅斯正好扼守著這條北方航線，而隨著北極海冰加速消融，未來北方航線的全面通航也將可能實現(xiàn)，能夠為俄羅斯帶來巨大的商業(yè)價值，并有望成為北極地區(qū)聯(lián)通歐洲、亞洲、美洲等地區(qū)開展海上商貿(mào)航運的主航線。

所以北極航線為俄羅斯帶來的潛在商業(yè)價值和經(jīng)濟利益絕對不可小覷，并且將大大增強俄羅斯在全球的地緣戰(zhàn)略地位。

那么這些年，俄羅斯的北極戰(zhàn)略有著怎樣一個發(fā)展歷程呢？

1991 年 6 月，俄羅斯、美國等環(huán)北極圈八國在芬蘭簽署了《北極環(huán)境保護宣言》，旨在共同執(zhí)行保護北極環(huán)境的行動，即所謂的北極環(huán)境保護戰(zhàn)略。后來為了進一步推動該合作機制，八國在 1996 年加拿大舉行的會議上，共同簽署了《渥太華宣言》，由此北極理事會正式組建。

不過從北極理事會成立到2004年前，俄羅斯在北極理事會的參與度并不是很高，最多也就跟其他理事會成員國相當。當時對比其他成員國，俄羅斯更注重在本國境內(nèi)實施的、而且能夠直接受益的項目。

這背后的原因在于，當時俄羅斯自身的北極政策還不明確，對國外的項目也并不是很感興趣，所以才將重點放在國內(nèi)的項目上。

不過進入2004年后，俄羅斯首次擔任北極理事會主席，在理事會的參與程度也就變得積極起來。

在此期間，俄羅斯主要致力于提升北極地區(qū)在社會、經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的能力。 它為工作組的項目提供了最大數(shù)額的資金支持，贊助的項目也比其它大多數(shù)成員國要多。

雖然這一階段俄羅斯支持的項目仍然多在國內(nèi)，卻也開始傾向為國際間的北極經(jīng)濟開發(fā)項目提供資金。俄羅斯將北極理事會視為可以幫助自己發(fā)展北極區(qū)域經(jīng)濟的機構(gòu)，所以為北極理事會的一些項目注入了大量資金。

這背后的原因，是當時北極的戰(zhàn)略重要性已經(jīng)越來越明顯，但俄羅斯北極地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展卻比較落后，迫切需要進行綜合性的開發(fā)。

在北極理事會主席議程的推動下，俄羅斯從 2004 年開始制定其官方的北極政策，并在 2008 年正式出臺了幾份開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件。

相比2004年前，俄羅斯在北極問題上的視野更加國際化，和其它北極理事會成員國的合作也更加密切和頻繁。

不過到2014年，爆發(fā)了克里米亞事件，俄羅斯和西方國家的關(guān)系快速惡化，也影響到了俄羅斯在北極理事會的參與度。

當年，加拿大和美國代表拒絕參加在莫斯科舉行的北極理事會黑碳和甲烷問題專家小組會議，與此同時，像北極理事會成員國武裝力量總參謀長定期會議和北極國家防長論壇等北極國家共同討論北極安全問題的機制也被中止。

因此，俄羅斯也減少了參加北極理事會會議的代表人數(shù)，甚至俄羅斯外長還首次缺席了2015 年的第九屆北極理事會部長級會議。

不過雖然被西方世界所孤立，但俄羅斯在項目資助上卻更加積極，資助覆蓋面也更廣，涵蓋了各個層面的，包括國內(nèi)的和國際的經(jīng)濟與環(huán)境問題。

并且俄羅斯還更新了俄屬北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，并開始調(diào)整對北方航線的商業(yè)運營與管制措施。

那么俄羅斯北極戰(zhàn)略的改變，對中國帶來了怎樣的機遇？

在北極八國中，美國一直通過“北極國家”身份來尋求共同立場，重點強調(diào)“北極國家”與“北極域外國家”的區(qū)別。

美國堅持認為，北極問題就應(yīng)該由北極國家內(nèi)部來解決，而北極域外國家在北極的存在，包括航運和商業(yè)活動等都可能會威脅到北極的安全，所以北極國家也要通過合作來解決北極域外國家?guī)淼耐{。

美國正是借著強調(diào)這種北極國家和北極域外國家的區(qū)別，以自己的“北極國家”身份，來排斥其它國家對北極事務(wù)的參與。

所以不可避免的，它對中國參與北極事務(wù)持強烈的排斥和警惕態(tài)度，過去多次在北極事務(wù)上對中國指手畫腳。包括在特朗普時期，美國國務(wù)卿蓬佩奧就曾傲慢地表示，在北極事務(wù)上，就只有北極國家和非北極國家的區(qū)別，而中國就是非北極國家，沒有別的身份。他的潛臺詞就是，中國不是北極國家，所以不能參與北極事務(wù)。

同樣作為北極國家，俄羅斯也曾比較排斥北極域外國家參與北極事務(wù)，甚至曾一度堅決拒絕北極理事會結(jié)構(gòu)的擴大化，包括反對吸納北極域外國家作為理事會的觀察員。

不過隨著世界變得更加多元化，加上越來越多國家意識到北極的戰(zhàn)略意義，北極八國要想獨自把持北極事務(wù)，就變得越來越不現(xiàn)實。

俄羅斯開始意識到，對北極域外強國的拒絕，反而可能促使這些國家在北極理事會之外成立新的北極對話機制。而世界上那么多國家，北極國家只是極少數(shù)，所以很可能會有越來越多國家加入新機制，促使其規(guī)模越來越大，這樣將對北極理事會造成威脅，甚至到最后，可能不是北極八國將其它國家排斥在北極事務(wù)外，而是北極八國被其它國家所孤立。

基于這樣的認識，俄羅斯認為與其完全排斥北極域外國家參與北極事務(wù)，還不如將他們吸納進北極理事會，在北極事務(wù)上給與一定的參與度。

俄羅斯這個意見得到了幾個北極國家的認同，不過北極國家同時又都認為，在北極理事會中，北極域外國家可以獲得觀察員身份，但需要用這個身份來限制他們的參與能力，從而維護北極國家在北極事務(wù)上的主導(dǎo)地位。

因此，在北極理事會中，也存在某種意義上的等級排列，甚至可以說等級觀念頗為強烈。

在這一等級排列中，處于第一優(yōu)先等級的是環(huán)北冰洋國家，包括俄羅斯、美國、加拿大、挪威和丹麥五國。因為這五個國家在北極事務(wù)上，彼此之間存在最大的利益重合，可以說是北極國家的核心成員。

第二等級的則是剩下的冰島、瑞典和芬蘭這三個北極國家，他們的部分領(lǐng)土在北極圈以內(nèi)，并且對北極問題的參與是全方位的，在北極經(jīng)濟、工業(yè)、技術(shù)方面也有較為成熟的能力。

而位于第三等級的就是那些北極理事會觀察員國，包括中國、日本、韓國、法國、德國等，這些國家也可以參與北極的開發(fā)和利用，制定了自己的北極政策，并已開展相關(guān)科學(xué)研究，但由于不處于北極地區(qū)，所以在地理位置上沒有天然的優(yōu)勢。

雖然北極八國之間存在共同的利益基礎(chǔ)，并且試圖讓北極脫離國際競爭格局，但同在地球村，北極又怎么可能成為例外。

并且在克里米亞事件爆發(fā)后，俄羅斯與北極理事會其他成員國由于在北極以外的問題上分歧和矛盾很大，特別是俄羅斯和美國，就算在北極治理方面，也難以構(gòu)建進一步的伙伴關(guān)系。于是俄羅斯開始在北極域外國家開拓新的合作對象，其中最主要的就是中國。

2015 年，俄羅斯政府出臺了關(guān)于俄羅斯北方航道的15年綜合發(fā)展規(guī)劃，在這個規(guī)劃中，俄羅斯對和中國合作開發(fā)利用北方航道持積極態(tài)度，并將中國視為進一步開發(fā)利用北方航道的最大合作方。

中國方面也給予了積極回應(yīng)，在 《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中表明，中國將以更加積極的姿態(tài)參與北極地區(qū)的開發(fā)利用，包括努力推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道。

另外中方還表示，將采取行動，積極與 21 世紀海上絲綢之路沿線各國開展全方位、寬領(lǐng)域和多層次的海上合作，推動建立互利共贏的伙伴關(guān)系。這是中國為參與北極合作所作出的重要承諾，也是在回應(yīng)俄方尋求合作伙伴的需求。

可以說，中國作為“重要北極利益攸關(guān)方”，一直在積極探求同北極國家之間開展有關(guān)北極事務(wù)的合作，而俄羅斯的邀請對中國而言，自然是一個能夠參與到北極事務(wù)中的好機會，但反過來，中國以資金、設(shè)備、人員等為依托的經(jīng)濟助力，正是俄羅斯非常需要的，也因此為中國參與北極事務(wù)打開了局面。

雖然北極地區(qū)蘊藏著豐富的能源和礦產(chǎn)，但開發(fā)難度非常大，而俄羅斯由于受西方制裁和封鎖，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難，所以既迫切需要開發(fā)北極，卻又沒有單獨開發(fā)北極的能力，所以需要和別的國家開展合作，而中國正是他最佳合作對象。

其實早在 2014年5月，也就是克里米亞事件爆發(fā)不久后，中俄兩國就簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，使得這個已經(jīng)談判了十多年的天然氣合作項目終于得以正式確定，這也標志著中俄兩國在天然氣領(lǐng)域的合作有了歷史性突破。

而中俄無論是在北極航道建設(shè)方面，還是在北極資源開發(fā)等領(lǐng)域，都有著巨大的共同利益，所以從2014年開始，兩國就北極開發(fā)和利用展開合作也變得越來越順理成章。

2017年7月, 中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人在多次會晤中談及開展在北方航道合作，使之與中國 一帶一路建設(shè)對接, 并就共同打造 “冰上絲綢之路”達成了共識，使得中國參與開發(fā)北方航道在中俄兩國政策層面得到有力支撐。

由此甚至有俄羅斯學(xué)者認為, 中俄在北極地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟開始形成。

在2018 年1月26日，中方還發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，為中俄提供了在現(xiàn)階段以及不遠將來，就北極事務(wù)開展更多合作項目的重要推動力量，并為確保未來中俄北極合作的順利進行提供了有力的國內(nèi)政策保障。

據(jù)資料顯示, 截至2018 年7 月，包括中國國家開發(fā)銀行、興業(yè)銀行以及絲綢之路基金等幾家金融機構(gòu)就向北方海航道項目撥款 190億美元作為開發(fā)資金，有力地支持了北方航道的開發(fā)。

2019 年 6 月 5 日，中俄兩國關(guān)系提升為 “新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，由此在中俄共同努力下，雙方的合作也日漸增多，涉及了政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域和層次，中俄在北極的合作，也變得更加密切和深入。

到如今，中俄北極合作已是中俄雙邊合作的重要組成部分，并且還是中俄雙邊大國關(guān)系建設(shè)的重中之重。所以，對未來中俄兩國在北極的成就，我們拭目以待。

好啦，今天就聊到這里，我們下期不見不散，祝福大家。