作者：白宇軒、夏杰長（中國社會科學院大學商學院）

未來產(chǎn)業(yè)是指依托顛覆性技術及其產(chǎn)業(yè)化引領新需求、創(chuàng)造新動力的先導性產(chǎn)業(yè)。由于具有顛覆性和高增長性，未來產(chǎn)業(yè)已成為影響我國能否在新的世界格局中占據(jù)主導地位的關鍵。謀劃未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，有利于培育壯大我國經(jīng)濟新增長點，形成發(fā)展新動能。當前，應以創(chuàng)新為動力，科技為核心，把握住這次歷史性機遇，推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

搶占未來產(chǎn)業(yè)新賽道：中國潛力巨大

經(jīng)濟方面：基礎扎實，為未來產(chǎn)業(yè)提供堅實保障

科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展互為條件。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和工具，經(jīng)濟發(fā)展提供科技創(chuàng)新所需的各類資源要素。中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎，未來產(chǎn)業(yè)所代表的新技術為未來經(jīng)濟增長提供新動能，其特有的高爆發(fā)性、成長性和顛覆性將會成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

第一，我國的基本經(jīng)濟制度為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎條件。通過提高國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的參與度與合作度，我國在未來核心科技領域將擁有較強的創(chuàng)造力和競爭力；分配制度激勵了科研機構和科研人員創(chuàng)新的積極性，調(diào)動更多有能力的科研主體加入到創(chuàng)新活動中來；政府與市場相互配合，既可以通過市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制挑選出有前景的新技術，又可以充分發(fā)揮政府的作用解決一系列市場失靈問題，加快我國在未來產(chǎn)業(yè)崛起的步伐。

第二，我國在傳統(tǒng)行業(yè)方面的后來者優(yōu)勢帶來了經(jīng)濟積累，同時節(jié)省了一定的時間、人力和物力。改革開放后，我國積極學習、消化、吸收和積累上一輪科技革命中先發(fā)國家的經(jīng)驗并進行再創(chuàng)新，不但推動經(jīng)濟高速增長，為新的科技革命儲備了一定的經(jīng)濟基礎，而且成功培養(yǎng)了一批擁有高技能、高創(chuàng)新能力的科技人才，為我國的科技創(chuàng)新注入了活力和自信。近年來，我國的高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度不斷提高，基礎研究和前沿技術開發(fā)的重要性日益凸顯，這些都離不開經(jīng)濟實力的增強。在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的過程中，我國應充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，全面促進科學技術進步。

政策方面：多方位布局，政策引導未來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

實踐表明，合理的功能性科技政策可以彌補市場機制的不足。近些年，政府在發(fā)揮大國優(yōu)勢的同時，還根據(jù)不同情況設計差異化方案，利用各地獨特的資源，保證地方采取適宜的政策支撐未來產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并且取得了初步成效。

第一，科技政策體系優(yōu)化升級，助力未來產(chǎn)業(yè)新技術快速發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。《中華人民共和國科學技術進步法》鼓勵科學技術研究開發(fā)，鼓勵學科交叉融合并相互促進，強調(diào)基礎研究的重要地位，明確科研人員和團體的義務和權利，為未來產(chǎn)業(yè)的研究與成果轉化提供了明確的法律保障。除了國家層面的政策體系不斷完善，各地政府也紛紛抓住未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的機遇，搶占先機，提前布局新一輪技術發(fā)展賽道，發(fā)布了多項政策支持鼓勵前沿技術創(chuàng)新。

第二，科技人才政策不斷完善升級，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新來源?？萍既瞬乓I未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是高新技術創(chuàng)新的關鍵。我國不斷鼓勵打造優(yōu)秀高層次人才隊伍，著眼于培養(yǎng)和吸引戰(zhàn)略性科學家，健全人才機制，持續(xù)完善人才激勵、引培等機制，多點發(fā)力，為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。特別是黨的十八大以來，中央高度重視科研人員的創(chuàng)新環(huán)境建設，積極為科研人員“減負松綁”，不斷給科研機構和科研人員賦能，完善科研人員激勵制度，增強未來產(chǎn)業(yè)新技術研發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

第三，各地積極鼓勵金融與科技創(chuàng)新有效合作，投融資體系不斷完善，夯實未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉化的資金支撐。解決資金問題有利于提高科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性，調(diào)動科技公司開展研發(fā)活動的積極性。一旦新技術成果轉化成功，其帶來的經(jīng)濟效益將呈指數(shù)級增長。金融投資與科技的融合打通了科研與市場間的障礙，形成了相互促進的發(fā)展格局。

科技方面：科技成果顯著，為未來產(chǎn)業(yè)蓄力

我國科技事業(yè)取得歷史性成就，整體創(chuàng)新能力顯著提高。我國堅持走自主創(chuàng)新的道路，不斷完善創(chuàng)新體系、釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，科技成果大量涌現(xiàn)，成果轉化率不斷提高。

第一，我國科技創(chuàng)新的規(guī)模優(yōu)勢突出。我國擁有規(guī)模龐大的科技人才隊伍，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”推動了人才紅利的轉變，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)注入了活力、動力和潛力。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅包括從0到1的創(chuàng)新過程，還包括從1到N的產(chǎn)業(yè)化過程，這就凸顯了我國的另一大優(yōu)勢，巨大的市場需求，強大的購買力，進而形成規(guī)模經(jīng)濟，用較低的研發(fā)成本有效拉動供給側研發(fā)和生產(chǎn)。另外，我國擁有獨立完整的工業(yè)體系，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了關鍵支撐。現(xiàn)階段，我國正不斷發(fā)揮大國優(yōu)勢推動科技創(chuàng)新，凝心聚力，建設全球科技創(chuàng)新高地。

第二，中國在未來產(chǎn)業(yè)的部分新技術領域已處于世界領先地位。目前，我國的5G基站數(shù)量領跑全球，建立了全球最大的5G獨立網(wǎng)絡，在5G的產(chǎn)業(yè)能力和應用創(chuàng)新方面均已產(chǎn)生巨大優(yōu)勢。同時，我國的人工智能、超級計算機、新能源等科技產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。我國深刻認識到，自主科技創(chuàng)新所帶來的擴散效應遠大于引進技術所帶來的溢出效應，未來產(chǎn)業(yè)這一新賽道的出現(xiàn)是我國趕超發(fā)展的重大機遇，無疑要把握住這次“換道超車”的機會。

未來產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展思路

未來產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的動力引擎作用極為突出，有必要對其進行全面系統(tǒng)地研判，并找出一條適合的發(fā)展思路。

完善未來產(chǎn)業(yè)政策體系

根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定不同功能的政策。在新技術處于研發(fā)階段時，應采用鼓勵創(chuàng)新的相關政策支持其度過不確定性高、風險較大的研發(fā)階段，而在其產(chǎn)業(yè)化階段，應及時實施積極的產(chǎn)業(yè)政策幫助其成功進入市場。在政策的制定過程中，為了政策的適配性和可實施性，要鼓勵真正從事未來產(chǎn)業(yè)研究的人才參與到相關政策制定中，避免產(chǎn)生政策失真、與現(xiàn)實脫節(jié)等情況。

強化基礎研究，瞄準關鍵核心技術

我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力仍有較大進步空間。高校作為科研人才聚集、科研環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新機構要打破學科壁壘，充分利用自身資源優(yōu)勢，鼓勵相關學科針對未來產(chǎn)業(yè)新技術存在的問題進行重點突破。同時，要發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體地位，推動企業(yè)與高校密切合作，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力，釋放企業(yè)的原創(chuàng)潛力。堅持問題導向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)推進“揭榜掛帥”的創(chuàng)新機制，將有限的資源優(yōu)先投入到突破最緊急、最迫切的重要短板技術中去。

激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神

充分發(fā)揮市場機制和競爭機制在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)中的積極作用，推動我國成為世界科技創(chuàng)新策源地和國際前沿產(chǎn)業(yè)領導者。企業(yè)既是創(chuàng)新主體也是市場主體，不僅參與科技創(chuàng)新的研發(fā)投入、技術攻關，還要參與科技成果的轉化，因此在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色。廣大科技企業(yè)應積極向未來產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展路徑，推動未來產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，通過科技創(chuàng)新為企業(yè)提供源源不斷的動力和競爭力。龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)是帶動未來產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要引擎。企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家精神，與時俱進的企業(yè)家精神是帶領龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要因素，要大力弘揚企業(yè)家精神。

拓寬資金來源渠道

資金支持是推動未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要保障。資金支持不僅包括國家及各地政府的補貼、稅收減免等政策支持，金融機構也是未來產(chǎn)業(yè)融資的重要渠道，通過各種科技金融類的產(chǎn)品支持，科創(chuàng)企業(yè)可以順利解決融資難度大、資金渠道匱乏的問題，目前我國金融支持科技創(chuàng)新已取得一定成效，未來還需繼續(xù)加強金融機構在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度。

建設世界人才高地

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結底依靠創(chuàng)新型人才，不僅要培育引進具有創(chuàng)新能力的科研人員，同時也需要培育引進具有科技發(fā)展戰(zhàn)略才能的人才。我國應充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，從人力資源大國邁向人力資源強國，建設世界高端人才和創(chuàng)新型人才高地。健全與時俱進、與未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度匹配的人才支撐體系，有效解決我國高端人才的結構性短缺問題。兼?zhèn)漭^強的專業(yè)技能和長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃能力的復合型人才是我國在未來產(chǎn)業(yè)領域取得成功的關鍵，因此，還要著重培養(yǎng)和引進可以在未來產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略科學家。

來源： 經(jīng)濟參考報