記者 | 彭新

北京時(shí)間8月9日晚10點(diǎn)，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓簽署《2022年芯片和科學(xué)法案》（ CHIPS and Science Act 2022，下稱《芯片法案》），標(biāo)志著一項(xiàng)罕見(jiàn)的針對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的高額補(bǔ)貼法案終于生效。

此前，《芯片法案》相繼在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院獲得通過(guò)，歷經(jīng)多次修改調(diào)整，該法案整體金額達(dá)2800億美元，分5年執(zhí)行。包括對(duì)芯片行業(yè)的補(bǔ)貼、對(duì)半導(dǎo)體和設(shè)備制造25%的投資稅收抵免、以及對(duì)無(wú)線寬帶科技的研發(fā)投入等扶持政策。

拜登在白宮的簽署儀式表示：“芯片法案是一世代才有一次的投資美國(guó)機(jī)會(huì)?！彼€宣稱，這項(xiàng)法案將協(xié)助美國(guó)“贏得21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”包括美光、英特爾、惠普和AMD等公司高層皆出席簽署儀式。

芯片幾乎被用于每一種電子設(shè)備，近年攪動(dòng)供應(yīng)鏈的“芯片荒”問(wèn)題凸顯出芯片供應(yīng)鏈短板，并影響汽車、電子消費(fèi)品等行業(yè)生產(chǎn)。在政治和戰(zhàn)略考慮下，美國(guó)決定加強(qiáng)半導(dǎo)體領(lǐng)域投資。

實(shí)際上，《芯片法案》的核心目的，就是用大量財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的方式，提高美國(guó)國(guó)內(nèi)的芯片制造產(chǎn)能以及技術(shù)研發(fā)能力，吸引半導(dǎo)體工廠留在美國(guó)。其中， 吸引半導(dǎo)體工廠落戶為一大重點(diǎn)，據(jù)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA）統(tǒng)計(jì)，2020年美國(guó)生產(chǎn)的半導(dǎo)體占全球12％，比30年前下降了25個(gè)百分點(diǎn)。

目前，《芯片法案》已產(chǎn)生實(shí)際影響。美光科技宣布，計(jì)劃從現(xiàn)在至2030年末前投資400億美元，并創(chuàng)造多達(dá)4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，它稱這是美國(guó)內(nèi)存芯片制造業(yè)有史以來(lái)最大的一筆投資。其中將利用《芯片法案》提供的撥款和補(bǔ)助，在2025至2030年期間啟動(dòng)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)將把美國(guó)國(guó)內(nèi)的內(nèi)存芯片產(chǎn)能占全球市場(chǎng)的份額從當(dāng)前的不到2%提高到10%。

高通也已同意向格芯紐約工廠采購(gòu)42億美元芯片，并在2028年前承諾采購(gòu)總額達(dá)到74億美元。

然而，備受矚目的《芯片法案》背后，是對(duì)該法案提供的補(bǔ)貼將擾亂行業(yè)的批評(píng)。行業(yè)組織半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)按10年期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用來(lái)比較，在美國(guó)生產(chǎn)半導(dǎo)體的成本比亞洲地區(qū)高近3成，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)全球分工合作的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，高額補(bǔ)貼能否實(shí)際生效尚存疑。

對(duì)此，臺(tái)積電創(chuàng)始人張忠謀就認(rèn)為，美國(guó)發(fā)展半導(dǎo)體生產(chǎn)本地化會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)，要成功幾乎是不可能。他還認(rèn)為，美國(guó)想增加國(guó)內(nèi)芯片的產(chǎn)量是昂貴、浪費(fèi)又白忙一場(chǎng)的舉動(dòng)，主要是美國(guó)雖然有大量設(shè)計(jì)芯片的人才，但卻相當(dāng)缺乏制造芯片的人力。

值得注意的是，《芯片法案》要求，如果獲得補(bǔ)貼的廠商在知情的情況下，與中國(guó)等“受關(guān)注的國(guó)外實(shí)體”合作，進(jìn)行了合作研究或技術(shù)授權(quán)活動(dòng)，而且相關(guān)的技術(shù)或產(chǎn)品能引發(fā)國(guó)家安全關(guān)注，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)全額收回補(bǔ)貼。這也意味著，拿了美國(guó)政府補(bǔ)貼的資金，就不能在中國(guó)新建或擴(kuò)增先進(jìn)產(chǎn)能。

《芯片法案》中針對(duì)中國(guó)的條款，存在美國(guó)力圖阻止中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企圖。此前，美國(guó)不僅干預(yù)中國(guó)購(gòu)買光刻機(jī)，還力圖組建“芯片聯(lián)盟”將中國(guó)排斥在先進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)外。近期，美國(guó)擬擴(kuò)大對(duì)華芯片技術(shù)出口管制，此前美方已經(jīng)禁止相關(guān)公司向中國(guó)出售10納米及以下制程的EDA軟件，現(xiàn)在它被擴(kuò)展至14納米制程以下。

華泰證券指出，對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要留意上述法案中的限制性條款可能影響臺(tái)積電、三星、海力士等企業(yè)在中國(guó)大陸地區(qū)的擴(kuò)產(chǎn)。公開信息顯示，臺(tái)積電在南京擁有16納米和28納米的芯片制造工廠，三星在西安擁有存儲(chǔ)芯片制造工廠，SK海士力在無(wú)錫和大連擁有存儲(chǔ)芯片制造工廠，英特爾和美光也在中國(guó)擁有芯片封裝和測(cè)試工廠。

對(duì)于美方《芯片法案》，中國(guó)商務(wù)部批評(píng)稱，部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，將會(huì)對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成擾亂。外交部也表示，中國(guó)對(duì)此“堅(jiān)決反對(duì)”，稱不應(yīng)為中美正常的科技人文交流合作設(shè)置障礙，也不應(yīng)剝奪和損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。