暑期是旅游出行高峰，多地景區(qū)開發(fā)創(chuàng)新旅游項目吸引游客。游人如織的景區(qū)里，潛藏著的意外與危險也不容忽視。

7月23日午間，湖北恩施地心谷景區(qū)發(fā)布了一則游客墜落事件通報。通報顯示，7月22日15時50分左右，一上海籍游客潘某（10歲）在家人陪同下游玩地心谷景區(qū)“步步驚心”項目，不慎從懸空橋上墜落。事故發(fā)生后，景區(qū)第一時間將潘某送往恩施州中心醫(yī)院進行全力救治，并安排專人全程陪護。經(jīng)初步診斷，潘某腰椎、胸椎骨折，頭皮裂傷，暫無生命危險。目前，當?shù)匚幕吐糜喂芾聿块T已責令景區(qū)關停該游樂項目，并進行全方位安全隱患排查。

同日晚，天津市薊州區(qū)文化和旅游局發(fā)布了一則游客墜亡事故通報。通報顯示，7月22日14時許，一名游客在游玩九山頂景區(qū)“步步驚心”項目時突發(fā)身體不適導致昏迷，在工作人員救助過程中墜落，后經(jīng)搶救無效死亡。目前，該景區(qū)已全面停業(yè)整頓，對各類娛樂項目進行全面安全隱患排查。

近年來，旅游業(yè)從觀光型向體驗型轉(zhuǎn)變，游客對于景區(qū)的需求不再僅僅是觀光和拍照，還需滿足其參與感、體驗感。

因此，“步步驚心”這類具有刺激性、高體驗性的項目逐漸走紅，包括玻璃棧道、旱滑道、水滑道、蹦極、漂流、熱氣球、速降、水上樂園、滑沙、滑草等項目受到游客追捧。僅玻璃棧道一項，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國玻璃棧道滑道、吊橋、觀景平臺的數(shù)量多達1000多個。

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。

根據(jù)《旅游法》第47條規(guī)定，高風險項目主要分為高空、高速、水上、潛水、探險5類，而且高風險項目運營必須取得高風險項目許可證。

然而，玻璃棧道、水滑道、旱滑道等高風險項目尚未列入《特種設備目錄》，景區(qū)一些高風險活動項目尚未形成有效的安全監(jiān)管。

總體來看，我國特種旅游尤其是高風險旅游在安全管理方面還存在一些不足：特種旅游安全管理體系缺位，經(jīng)營者專業(yè)條件缺乏，特種項目專業(yè)救援支撐缺失，保險保障機制存在缺陷。

從項目運營管理角度來看，特種項目與高風險旅游常見的風險因素包括：一是部分項目經(jīng)營者缺乏專業(yè)條件。2019年7月20日，安徽黃山一水上樂園的充氣游樂設施發(fā)生事故，一名8歲女童身亡。隨后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場部分游樂設施生產(chǎn)商沒提供過合格證，也很少有產(chǎn)品安裝與使用規(guī)范，更沒有售后服務。二是部分高風險旅游項目的操作人員缺乏應急能力。2020年11月30日，云南騰沖火山地質(zhì)公園3號飛行場地外側(cè)的旅游道上，地面工作人員準備收起熱氣球時突刮大風，導致熱氣球被風吹起再次升空，一名地勤工作人員未及時放手，被帶到空中后發(fā)生墜落。三是部分高風險旅游項目缺乏有效安全監(jiān)管。2019年安徽黃山事故水上樂園存在一定程度監(jiān)管職責不清現(xiàn)象。類似于涉水充氣游樂設施、場地搭建、設施運營等監(jiān)管責任還需要進一步明確。

由于大量的特種設施設備、高風險旅游項目存在較多風險因素與安全管理不足等問題，建議從以下方面加強安全管理：

一是規(guī)范經(jīng)營許可。盡快明確高風險項目的監(jiān)管單位與主管部門，建立分類許可體制，特種設施設備與高風險旅游項目的經(jīng)營者需要就具體的經(jīng)營項目向分類管理部門提出經(jīng)營許可申請。

二是強化保險保障。景區(qū)要與保險公司合作，定制特種旅游、高風險項目的專屬旅游保險、項目保險與群體保險，選擇合適的商業(yè)保險來分擔和轉(zhuǎn)移風險。

三是完善風險預警。在項目活動組織運營前，項目組織者和參與者應該參考宏觀風險預警部門和微觀風險預警部門的預警信息。主管部門應聯(lián)合氣象、地質(zhì)、水文、體育等多部門聯(lián)合監(jiān)測風險，做到及時預警。

四是持續(xù)安全運作。在項目活動的具體運營過程中，項目經(jīng)營者應該與旅游產(chǎn)品供應商、旅游者共同配合行動，維持項目的安全秩序；項目操作人員必須持證上崗，且必須經(jīng)過嚴格的專業(yè)培訓與技能考核。設施設備運行前，進行空轉(zhuǎn)測試；營業(yè)結(jié)束后，進行安全檢查，確保設施設備處于良性狀態(tài)。做好旅游旺季前期運行檢查與后期設備狀態(tài)檢查。

五是有效安全監(jiān)管。高風險項目的主管單位、監(jiān)管部門以及相關政策標準應盡快明確。高風險項目運作的具體監(jiān)管部門包括了項目的審批許可部門和各級市場監(jiān)督管理部門。

六是快速處置救援。要具備開展應急處置和緊急救援的能力。可以依托公共救援、公益救援和商業(yè)救援等三種不同性質(zhì)的救援服務，建立全方位、高效率、立體化的旅游救援體系。

七是有序善后恢復。由經(jīng)營者、相關行政管理部門、保險公司和相關部門共同進行突發(fā)事件的善后處置，做好人員、市場、形象、資源等多方面的恢復。

八是風險宣傳與輿論監(jiān)督。通過多種媒介渠道傳播風險信息警示，同時對特種旅游項目、高風險旅游項目的安全應急工作進行輿論監(jiān)督。

值得注意的是，近年來，景區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，這是其推出刺激性高風險項目的另一原因。在社交媒體的傳播渲染下，此類項目的知名度、回頭率及關注度較高，景區(qū)也樂于設置這類網(wǎng)紅項目，用以提升景區(qū)關注度和優(yōu)化景區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。盡管疫情對景區(qū)的收入產(chǎn)生了影響，但景區(qū)的設施設備維護經(jīng)費不應打折扣。

對于景區(qū)管理而言，重點加強一線員工、救援人員的安全管理能力、設施設備質(zhì)檢檢查能力、應急救援能力、突發(fā)事件應急處置能力等顯得尤為重要。在平時點點滴滴的工作中，景區(qū)需對游客盡到安全保障義務。據(jù)2020年河北省石家莊市中級人民法院審理的一樁案件，游客劉某在景區(qū)乘坐具有一定危險性的高空漂流時，違規(guī)攜帶兩個身高不足1.2米的兒童進行漂流，未盡到安全義務，致其受傷。法院認為，劉某自身具有過錯，故判決景區(qū)及相關責任方承擔50%民事賠償責任。（作者：殷杰 吳佳佳；編輯：楊碩）

原題：《高風險活動要有高質(zhì)量安全管理作保證》