徐林生

近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強行業(yè)監(jiān)管進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，針對部分地區(qū)“不合理低價游”、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、導(dǎo)游強迫或變相強迫購物等違法違規(guī)現(xiàn)象，加強行業(yè)監(jiān)管，進一步規(guī)范旅游市場秩序。（8月12日人民網(wǎng)）

《通知》強調(diào)，要堅持源頭治理、抓早抓小，針對可能出現(xiàn)的問題提前部署；要堅持綜合執(zhí)法與信用監(jiān)管相銜接，對違法違規(guī)的企業(yè)和個人依法實施信用管理措施；要多渠道提醒游客選擇有資質(zhì)的旅行社，簽訂規(guī)范的旅游合同，對超低價的旅游產(chǎn)品要提高警惕，自覺抵制“不合理低價游”；督促旅行社依法依規(guī)經(jīng)營，不以不實價格招徠游客，不以不實宣傳誘導(dǎo)游客。

近年來，旅游行業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，眾多旅游企業(yè)和從業(yè)者面臨倒閉和失業(yè)困境。隨著國內(nèi)疫情防控進入新常態(tài)，今年“五一”小長假和暑假期間，各地旅游業(yè)逐漸復(fù)蘇，一些熱門景區(qū)又出“人從眾”火爆情形，形勢來之不易。遺憾的是，旅游業(yè)剛有起色，個別地方又發(fā)生導(dǎo)游涉嫌強迫游客購物事件，引起廣泛關(guān)注。上述《通知》的發(fā)布，顯然有很強的針對性和必要性。

導(dǎo)游強迫旅客購物是旅游業(yè)痼疾、毒瘤，危害甚大。究其原因，與部分游客參加“不合理低價游”密切相關(guān)。他們或受組團社虛假宣傳誘導(dǎo)報名，或天真以為天上掉餡餅而參團。但常常猜到了開頭猜不出結(jié)局，“純玩團”變成“被玩團”，游客不完成導(dǎo)游“下達”的購物任務(wù)后果“很嚴(yán)重”，于是乎乘興而去、敗興而歸。

每當(dāng)發(fā)生游客被強迫購物事件，輿論關(guān)注度比較高，旅游監(jiān)管機構(gòu)十分重視。一方面要求旅行社協(xié)助有關(guān)部門積極善后，另一方面依法重罰相關(guān)地接社和導(dǎo)游，特別是對涉事導(dǎo)游處罰較為嚴(yán)厲，動輒注銷導(dǎo)游資格證、列入“黑名單”，殺一儆百。相對而言，現(xiàn)實中，涉事組團社受到的關(guān)注少得多，處罰輕得多。

事實上，從旅游產(chǎn)業(yè)鏈分析，抵制“不合理低價游”，組團社才是首要環(huán)節(jié)，它們掌握旅游目的地每條旅游線路的合理成本，知曉行業(yè)的明規(guī)則、潛規(guī)則，可以預(yù)判哪些線路發(fā)生強制購物風(fēng)險較高。而由于信息不對稱，指望普通游客辨別哪些涉嫌“不合理低價游”，像事后諸葛亮那樣分清“餡餅”和“陷阱”，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

由此可見，整治旅游業(yè)“不合理低價游”，有必要把組團社作為治理源頭，實行“首接責(zé)任制”，明確其“首接”（組團）的法定責(zé)任和義務(wù)，主動過濾、抵制“不合理低價游”，禁止輕易轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，切實加大懲罰力度，發(fā)生導(dǎo)游強迫游客購物等惡劣行為后，最少應(yīng)該與地接社責(zé)任共擔(dān)，接受同等力度懲罰。只有這樣，才能合理定責(zé)、懲罰得當(dāng)，有利于從源頭上遏制“不合理低價游”，有助于維護旅游市場秩序。