中共中央政治局7月28日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。近日來，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)圍繞最新會(huì)議精神，在頭版連續(xù)刊發(fā)9篇文章，就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行詳細(xì)解讀

1.鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)

全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定。“堅(jiān)持就是勝利。上半年，全國上下一心，付出艱辛努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績；下半年，要堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)?！敝残磐顿Y首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示。

如何理解“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春認(rèn)為，確保穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年不超過5.5％，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，在全球通脹高企的背景下，減少輸入性通脹對(duì)我國供求關(guān)系的系統(tǒng)性沖擊，保持國內(nèi)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，不僅有助于穩(wěn)民生，也是供求平衡的重要標(biāo)志。此外，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要經(jīng)濟(jì)循環(huán)不停滯，因此保持國內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)順暢有效同樣非常重要。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍認(rèn)為，“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果”意味著提高了短期內(nèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度，不會(huì)出臺(tái)超預(yù)期的刺激政策，但也絕不意味著消極被動(dòng)，而是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，主動(dòng)作為、穩(wěn)中求進(jìn)，爭(zhēng)取達(dá)到較好水平。例如，會(huì)議提出，“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”“營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”，這些都旨在充分調(diào)動(dòng)有條件的地方政府以及各類企業(yè)的積極性。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”“財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”。中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳彥斌表示，二季度以來，宏觀政策力度明顯加大，下半年仍將會(huì)繼續(xù)“積極作為”。在宏觀政策持續(xù)發(fā)力保駕護(hù)航之下，預(yù)計(jì)下半年我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步企穩(wěn)回升。

2.宏觀政策積極作為提振需求

宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

二季度以來，通過有效實(shí)施一系列政策措施，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)回升。不過，當(dāng)前需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力猶存。

“財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀政策主要工具，對(duì)于有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足發(fā)揮至關(guān)重要的作用。面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，宏觀政策有進(jìn)一步發(fā)力的必要和空間，尤其是在擴(kuò)大有效需求上要持續(xù)發(fā)揮作用，以鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

作為落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，專項(xiàng)債券備受關(guān)注。截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，進(jìn)度比往年顯著提前。同時(shí)，各地正加快專項(xiàng)債券資金使用。

“下半年，專項(xiàng)債券資金成為彌補(bǔ)社會(huì)投資不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。地方政府專項(xiàng)債資金使用發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于形成實(shí)物工作量，注重資金使用績效，使政府投資真正成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主力軍。”何代欣說。

“當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需的突破口在于加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地。”植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示。

6月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度?！罢咝?、開發(fā)性金融工具快速形成資本金供給，速度優(yōu)勢(shì)明顯。”光大證券固定收益首席分析師張旭表示。

積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策如何協(xié)同發(fā)力擴(kuò)大需求？財(cái)政政策方面，連平表示，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向地方政府提供落實(shí)“三?！彼柝?cái)力；做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，保障居民收入的合理增長，促進(jìn)消費(fèi)需求。此外，進(jìn)一步加大留抵退稅政策力度，延緩社保費(fèi)繳納，刺激企業(yè)生產(chǎn)與投資需求增長。貨幣政策方面，連平建議，要通過總量工具和結(jié)構(gòu)性工具保持市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)寬裕，以滿足各領(lǐng)域增長的資金需求；引導(dǎo)商業(yè)銀行降低車貸、房貸、消費(fèi)貸等居民相關(guān)貸款利率，刺激居民消費(fèi)需求增長。

3.強(qiáng)化糧食安全保障

要全方位守住安全底線，要強(qiáng)化糧食安全保障。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

多位專家表示，上半年夏糧豐收增產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保供穩(wěn)價(jià)防通脹、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)支撐。下半年要繼續(xù)抓好秋糧生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；要強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障，提高糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，全面提升糧食安全保障水平。

糧價(jià)是百價(jià)之基。上半年我國物價(jià)總體平穩(wěn)，這在全球普遍高通脹形勢(shì)下實(shí)屬不易。秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，占全年糧食總產(chǎn)量的四分之三，能否實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收關(guān)鍵看秋糧?！皬奈覀冋莆盏那闆r看，今年秋糧豐收有一定基礎(chǔ)。初步預(yù)計(jì)，今年秋糧面積有望超過13億畝，比上年有所增加，秋糧長勢(shì)總體正常。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人劉莉華說。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍認(rèn)為，在夏糧、早稻豐收的基礎(chǔ)上，各地要壓實(shí)責(zé)任，毫不松懈抓好秋糧生產(chǎn)，不誤農(nóng)時(shí)落實(shí)晚稻和晚秋糧食種植面積。要樹立“減災(zāi)就是增產(chǎn)”理念，有效防范旱澇、病蟲害等災(zāi)害，確保早稻和秋糧保質(zhì)保量歸倉。

在立足國內(nèi)保障糧食安全基礎(chǔ)上，我國把適度進(jìn)口糧食作為保障糧食安全的有效手段?！懊鎸?duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)，我們必須加快推進(jìn)糧食進(jìn)口多元化、打造具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國大糧商，確保我國糧食進(jìn)口價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)鏈穩(wěn)定?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺說。

除了中糧集團(tuán)，我國具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國際大糧商少之又少，在進(jìn)口來源地還沒有形成種植、加工、儲(chǔ)備、配送為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，沒有真正掌握第一手糧源，在國際糧食貿(mào)易中缺少話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。李軍認(rèn)為，我國應(yīng)積極支持糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，建立海外糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。

專家表示，我國應(yīng)持續(xù)深化國際合作，與世界各國攜手維護(hù)世界糧食安全。近年來，我國與140多個(gè)國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，向廣大發(fā)展中國家推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30％至60％。

4.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于全方位守住安全底線至關(guān)重要。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，尤其是在疫情反復(fù)沖擊和外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)非常重要。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松認(rèn)為，當(dāng)前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)要抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是合理釋放改善性需求。二是加快推進(jìn)出險(xiǎn)房企債務(wù)重組，逐步恢復(fù)個(gè)別房企的融資功能，增強(qiáng)各方信心。三是要完善商品房預(yù)售制度。

浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬預(yù)計(jì)，下半年商品房銷售狀況將好于上半年。一方面，房貸利率下行將降低購房者利息負(fù)擔(dān)；另一方面，除了熱點(diǎn)城市，各地陸續(xù)取消限制性政策，出臺(tái)了眾多激勵(lì)性政策，其政策效果將逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前，由于個(gè)別房企出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)、預(yù)售監(jiān)管存在缺陷、疫情反復(fù)沖擊，部分預(yù)售商品住宅項(xiàng)目出現(xiàn)不能按期交付甚至爛尾的風(fēng)險(xiǎn)。如何把保交樓工作落到實(shí)處？虞曉芬認(rèn)為，要把防止項(xiàng)目爛尾放在重要位置，政府、金融部門、國有平臺(tái)等加強(qiáng)協(xié)同，全力保交樓。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的全流程監(jiān)測(cè)和全過程監(jiān)管，分析不同類型房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成因，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確判斷、及早發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，全力守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

她建議，要進(jìn)一步關(guān)注全國性民營房企開發(fā)的樓盤情況，防止大型民營房企發(fā)生爆雷事件。金融部門對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)特別是民營房企要不抽貸、不斷貸、不壓貸，合規(guī)的不拒貸。加大金融對(duì)區(qū)域性中小型品牌民營房企的支持。鼓勵(lì)國有平臺(tái)與區(qū)域性品牌民企成立項(xiàng)目公司，發(fā)揮國有資本“四兩撥千斤”和民企懂市場(chǎng)善經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)。支持房地產(chǎn)項(xiàng)目收購，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)收購出險(xiǎn)項(xiàng)目或困難企業(yè)。

鄧郁松認(rèn)為，目前保交樓難點(diǎn)在于對(duì)房子已售但資金被挪用情況的處理。他建議，要根據(jù)不同企業(yè)、不同項(xiàng)目、不同區(qū)域的特點(diǎn)分類推進(jìn)保交樓工作。要把目前一些停工的樓盤分類，總結(jié)各地已有經(jīng)驗(yàn)，讓保交樓工作更具針對(duì)性。

5.扎實(shí)做好民生保障

要扎實(shí)做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

上半年，我國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的民生實(shí)事，群眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)步提升。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，面臨的不確定因素還比較多，改善民生的任務(wù)艱巨。據(jù)悉，下半年，兜牢基本民生底線將更多體現(xiàn)在多做一些雪中送炭、急人之困的工作上。民政部新聞發(fā)言人賈維周表示，下半年，將重點(diǎn)加大對(duì)困難群眾特別是失業(yè)人員、未就業(yè)大學(xué)生等群體的救助幫扶力度，做好生活困難的失業(yè)和靈活就業(yè)人員、易返貧致貧和低保邊緣人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶；指導(dǎo)各地開展基層社會(huì)救助能力提升工程，切實(shí)提高社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量。

就業(yè)是最大的民生。5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施6方面33項(xiàng)措施，其中提出在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，積極推行失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還和留工補(bǔ)助“免申即享”，這是助企穩(wěn)崗保就業(yè)的關(guān)鍵舉措。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員李長安認(rèn)為，我國宏觀政策緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先這個(gè)目標(biāo)開展，將就業(yè)指標(biāo)視為宏觀調(diào)控的優(yōu)先考量。宏觀政策靠前發(fā)力、微觀措施加快落地，上半年就業(yè)逐漸走出低谷。前6個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的59％，城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)穩(wěn)中有增，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模保持基本穩(wěn)定，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)250萬人。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究室主任馮文猛表示，下半年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)問題：一是繼續(xù)通過保市場(chǎng)主體保就業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)助企紓困政策措施落實(shí)落細(xì)；二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，尤其是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為他們求職就業(yè)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作仍需付出艱苦努力，各級(jí)人社部門應(yīng)以落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，加強(qiáng)調(diào)度，加大力度，加快進(jìn)度，努力完成各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

6.保障交通網(wǎng)絡(luò)高效暢通

要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

上半年，在物流保通保暢等各項(xiàng)措施的支持下，交通運(yùn)輸主要指標(biāo)總體回歸到正常發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

中國物流信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡焓表示，下半年，要繼續(xù)落實(shí)好行之有效的做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)供需對(duì)接，保障交通網(wǎng)絡(luò)高效暢通，確保重點(diǎn)物資安全高效運(yùn)輸，全力推進(jìn)貨運(yùn)物流復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，嚴(yán)防過度通行管控問題反彈。在保暢通的同時(shí)，也要注重精準(zhǔn)對(duì)接，全力做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，要繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)支持措施，保障外貿(mào)通關(guān)環(huán)節(jié)順暢，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)快速通關(guān)，發(fā)揮中歐班列等的積極作用，助力外貿(mào)物流效率提升，暢通國際循環(huán)。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人舒馳表示，經(jīng)過綜合分析研判，下半年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)將延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。要抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極做好擴(kuò)大交通有效投資工作，努力實(shí)現(xiàn)全年行業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。要堅(jiān)持適度超前，以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，著力推動(dòng)打通“斷頭路”、水運(yùn)通道項(xiàng)目等開工建設(shè)，提前實(shí)施一批重大交通工程。督促各地緊抓施工“黃金期”，在確保質(zhì)量和安全的前提下形成更多實(shí)物工作量。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波表示，要支持綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系建設(shè)和裝備購置，“用3年左右時(shí)間，集中支持30個(gè)左右城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸，踐行綠色低碳發(fā)展。擬于9月份發(fā)布第一批支持的城市或城市群名單，支持約10個(gè)城市綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”。

此外，還要加大對(duì)農(nóng)村公路的投資力度?！坝?jì)劃在提前完成今年原定任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。預(yù)計(jì)今年累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長顧志峰介紹。

交通運(yùn)輸部法制司司長魏東表示，將進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，在取消、調(diào)整不合理罰款規(guī)定的同時(shí)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”，積極探索信用監(jiān)管方法，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，努力提升交通運(yùn)輸行政管理效能，降低交通物流成本。

7.激發(fā)企業(yè)“干闖投”活力

要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動(dòng)性，營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

今年以來，面對(duì)復(fù)雜局面，我國加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，上半年經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性，鼓舞了企業(yè)“干”“闖”“投”的信心。但也要看到，面對(duì)不確定因素，企業(yè)是否敢干、敢闖、敢投，既有對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考量，也有對(duì)政策和制度環(huán)境的評(píng)估。因此，下半年要著重為企業(yè)營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦認(rèn)為，要進(jìn)一步重申和明確關(guān)于改革開放發(fā)展的系列大政方針，比如堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等，增強(qiáng)社會(huì)各界的信心和定力。

下半年，要進(jìn)一步推動(dòng)政策落地顯效。全國政協(xié)常委、中國進(jìn)出口銀行原董事長胡曉煉認(rèn)為，新推出的政策舉措要在做細(xì)落地上下功夫，要特別關(guān)注政策實(shí)施的可操作性，對(duì)政策實(shí)施過程中存在的問題要及時(shí)研究解決。

“當(dāng)務(wù)之急是把政策落實(shí)好?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩認(rèn)為，要加強(qiáng)政策宣傳和服務(wù)，提升企業(yè)對(duì)政策的知曉度、享受政策的便利性，確保企業(yè)“不漏戶、不漏人”，應(yīng)享盡享政策。

展望下半年發(fā)展形勢(shì)，保持政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，對(duì)穩(wěn)預(yù)期十分關(guān)鍵。中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，應(yīng)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施情況，梳理現(xiàn)有的階段性政策安排，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)長期化、制度化的政策提前明確，為穩(wěn)預(yù)期以及明年以后的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)出更清晰的積極信號(hào)。

北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起認(rèn)為，宏觀政策調(diào)整及時(shí)、靠前發(fā)力，還有相當(dāng)大釋放效能的空間，下半年還需要更合理適度、更為精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控舉措，政策效果也必將會(huì)有更充分的體現(xiàn)。

8.妥善化解金融風(fēng)險(xiǎn)

要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

今年以來，外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，投資者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂上升。南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)“縮表”使國際資本回流美國，引發(fā)新興市場(chǎng)資本流出。面對(duì)這一外部沖擊，我國應(yīng)筑牢國際資本流動(dòng)的防火墻。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)投資者教育，防范股市、債市、期市等因國際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

截至7月末，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模為31041億美元，較6月末上升328億美元。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，人民幣匯率保持平穩(wěn)，得益于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，下半年我國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好將有利于國際收支保持平衡和外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定。

資本是銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。據(jù)介紹，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、人民銀行加快推動(dòng)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券來補(bǔ)充中小銀行資本。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上半年已向遼寧、甘肅、河南等地分配了1030億元額度，下半年還將繼續(xù)做好相關(guān)工作。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，因城施策實(shí)施差別化住房信貸政策，支持剛性和改善性住房需求，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部負(fù)責(zé)人劉忠瑞介紹，下半年將堅(jiān)持“房住不炒”定位，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在打擊金融犯罪方面，金融犯罪近年來呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)，涉眾型金融犯罪尤為突出。浙商資產(chǎn)研究院副院長馮毅認(rèn)為，金融犯罪行為嚴(yán)重危害正常的金融秩序，甚至影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，必須嚴(yán)厲打擊。與此同時(shí)，由于一些金融產(chǎn)品涉及眾多消費(fèi)者，要實(shí)現(xiàn)懲治金融犯罪與保護(hù)金融市場(chǎng)健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，防止金融風(fēng)險(xiǎn)外溢。

業(yè)內(nèi)專家建議，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治，加大追繳贓款力度，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益，不能讓犯罪分子逍遙法外。要加強(qiáng)打擊金融犯罪專門力量建設(shè)，形成處置打擊合力，通過嚴(yán)厲打擊金融犯罪，為經(jīng)濟(jì)金融長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

9.發(fā)揮金融逆周期調(diào)節(jié)作用

貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

——7月28日，中共中央政治局會(huì)議

為打通重大項(xiàng)目的資本金堵點(diǎn)，我國及時(shí)推出了政策性、開發(fā)性金融工具。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定“政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)”舉措。隨后，監(jiān)管部門支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共計(jì)3000億元?！耙皇茄a(bǔ)充投資重大項(xiàng)目的資本金，不超過全部資本金的50％；二是對(duì)于短期內(nèi)專項(xiàng)債券作為資本金無法到位的，可為專項(xiàng)債券搭橋?！敝袊嗣胥y行貨幣政策司司長鄒瀾說。

專家表示，下半年，要進(jìn)一步釋放政策性、開發(fā)性金融工具效能。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要以市場(chǎng)化方式用好政策性、開發(fā)性金融工具，支持的項(xiàng)目要符合“十四五”等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。

“下一步，要支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，助力擴(kuò)大有效投資?！敝袊y保監(jiān)會(huì)政策研究局負(fù)責(zé)人葉燕斐表示。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施貸款增加2.6萬億元，支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要更好發(fā)揮金融逆周期調(diào)節(jié)作用。“但需注意，金融政策不是單獨(dú)發(fā)揮作用，而要與財(cái)政政策形成有效配合?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，金融政策具有不對(duì)稱特征，即在抑制經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)的效率更突出，但在拉動(dòng)增長時(shí)會(huì)面臨需求不足的制約。為此，接下來財(cái)政政策要發(fā)揮更大作用，通過擴(kuò)大有效投資帶動(dòng)企業(yè)部門、個(gè)人部門需求增長，金融政策要積極圍繞、配合以上領(lǐng)域，為其提供信貸支持，進(jìn)一步夯實(shí)總需求。

“下一階段，要繼續(xù)提高企業(yè)和居民擴(kuò)張意愿，最重要的是，讓生產(chǎn)生活更加穩(wěn)步高效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，保持經(jīng)濟(jì)回暖勢(shì)頭，穩(wěn)住實(shí)體部門的收入、預(yù)期和信心，進(jìn)一步提升內(nèi)生增長動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)活力?！编u瀾說。

（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊麗 曾金華 陳果靜 劉慧 亢舒 敖蓉 齊慧 曾詩陽 陸敏 郭子源）