新能源補(bǔ)貼拖欠難題有望向徹底解決邁出一大步。

8月17日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將陸續(xù)分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。

此前，南方電網(wǎng)已于8月11日發(fā)文稱，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（簡稱：“廣州新能源結(jié)算公司”或“結(jié)算公司”），新公司主要職責(zé)協(xié)助組織可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單審核，以及負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金缺口開展專項(xiàng)融資等。

上述動(dòng)作的背景是，可再生能源補(bǔ)貼拖欠資金缺口累積數(shù)額巨大。

據(jù)中信建投、天風(fēng)證券此前預(yù)計(jì)，至2021年末，國內(nèi)拖欠資金累計(jì)在4000億元以上。另據(jù)風(fēng)能專委會(huì)綜合各項(xiàng)因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。

業(yè)內(nèi)普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，通過電網(wǎng)牽頭成立新公司向市場融資，或?yàn)榻鉀Q上述資金拖欠問題往前推進(jìn)一大步。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎預(yù)計(jì)，南方電網(wǎng)成立新公司的舉措得到了更高層級部門的批準(zhǔn)與授意，通過市場化融資手段補(bǔ)足現(xiàn)有的資金缺口，未來可再生能源基金有富余了以后再去還這些錢。

中國有色金屬硅業(yè)分會(huì)專家委副主任呂錦標(biāo)則表示，通過債券等金融工具是當(dāng)下解決上述缺口的最可行路徑。

其認(rèn)為，2016年就有企業(yè)倡導(dǎo)過類似手段。但長遠(yuǎn)來看，問題的根本解決，還是要靠可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)提高等手段擴(kuò)大收入，以解決新能源補(bǔ)貼“收不抵支”的問題。

新能源補(bǔ)貼拖欠成“頑疾”

發(fā)電補(bǔ)貼拖欠是可再生能源發(fā)展過程中一大歷史遺留問題。

為了鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2006年，《可再生能源法》頒布實(shí)施，國家開始對可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)的補(bǔ)貼政策。

2011 年，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》發(fā)布，可再生能源發(fā)展基金成立，其被專門用于可再生能源補(bǔ)貼。

再生能源發(fā)展基金的資金來源主要包括兩項(xiàng)：國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，其中，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)是基金資金的最主要來源。

電價(jià)附加征收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)近年來已基本固定。根據(jù)2016年1月財(cái)稅〔2016〕4號文，2016年1月1日起，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時(shí)1.5分提高到每千瓦時(shí)1.9分，此后該標(biāo)準(zhǔn)再未發(fā)生變化。

然而，由于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，以可再生能源電價(jià)附加費(fèi)為主體收入的再生能源發(fā)展基金增速難以跟上補(bǔ)貼的規(guī)模增速，成為了補(bǔ)貼資金缺口的關(guān)鍵要素。

協(xié)鑫集團(tuán)方面此前提交的一份兩會(huì)提案內(nèi)容顯示，2015年，我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)逾400億元。此后其缺口以每年新增數(shù)百億到上千億規(guī)模累積。

中信建投研報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年末，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)欠補(bǔ)4357億元。單看2021年數(shù)據(jù)，2021年可再生基金實(shí)收金額僅891億元，應(yīng)發(fā)金額1907億元，2021年單年度新增缺口高達(dá)1016億元。

風(fēng)能專委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元。另外值得一提的是，盡管2021年，隨著光伏、風(fēng)電先后進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，每年新增可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模不再增加，但存量的電站依舊每年產(chǎn)生補(bǔ)貼費(fèi)用，短期內(nèi)缺口仍繼續(xù)增加。

風(fēng)能專委會(huì)綜合各項(xiàng)因素測算則得出，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口將達(dá)到峰值。

除了“開支過大”，自備電廠、地方電網(wǎng)用電等常年征收率不足，也是造成可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大的重要因素。

根據(jù)SOLARZOOM測算，2016-2019 年實(shí)際征收的可再生能源基金比例僅在65%-70%左右維持。

落基山研究所中國電力組總監(jiān)劉雨菁向記者介紹征收率不足的部分原因，“比如很多工廠自備電廠，自己發(fā)電自己用電，他們的錢就不用交了，這部分資金是個(gè)很大的體量?！?/p>

缺口能否徹底解決？

今年以來，可再生能源補(bǔ)貼問題屢次出現(xiàn)在國家相關(guān)部門的政策文件中。

3月24日，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼核查工作，進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)。

根據(jù)文件，自查對象包括電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，范圍為截止到2021年12月31日已并網(wǎng)有補(bǔ)貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，主要為風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。填報(bào)截止時(shí)間為2022年4月15日。

“我們認(rèn)為國家肯定是希望能夠一次性解決整體的問題，主要辦法就是通過核查把一些原來已經(jīng)領(lǐng)了補(bǔ)貼但其實(shí)不具備領(lǐng)補(bǔ)貼資格的項(xiàng)目清理出去，現(xiàn)在等著看核查結(jié)果怎么樣?！迸砼烊绱朔治鲱A(yù)判。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，以隆基綠能（601012.SH)為代表的部分光伏企業(yè)已經(jīng)在能源局網(wǎng)站上填寫了上述自查資料。

同一日內(nèi)，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》顯示，今年“其他政府性基金支出”中的“中央本級支出”一欄數(shù)額高達(dá)4528億元，較去年增加3600億元，增幅達(dá)3.88倍。外界普遍將其解讀成這筆錢將被解決新能源存量補(bǔ)貼問題。但截至目前，官方尚未證實(shí)這筆錢的具體流向。

聯(lián)系到此次兩電網(wǎng)成立新能源結(jié)算公司，國家希望徹底解決新能源補(bǔ)貼缺口問題的意圖更加明顯。

廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)對此認(rèn)為，上述其他政府性基金支出中的中央本級支出數(shù)額中的4528億元可能將直接進(jìn)入新能源結(jié)算公司，由結(jié)算公司來徹底解決這個(gè)問題。

彭澎則表示，上述資金可能有一部分將進(jìn)入結(jié)算公司，新公司主要資金還是要在市場發(fā)債進(jìn)行籌集。

林伯強(qiáng)和彭澎一致認(rèn)為，成立結(jié)算公司為徹底解決資金問題尋得了一條出路。

彭澎指出，結(jié)算公司先在市場上借錢發(fā)放拖欠的補(bǔ)貼，后期當(dāng)新能源補(bǔ)貼基金期有富余之后，再去市場上還錢。

呂錦標(biāo)認(rèn)為，結(jié)算公司所發(fā)債務(wù)的最終償還，還是要依靠提高電價(jià)附加征收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來解決，目前發(fā)債只是起到緩沖作用。

南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示，廣州新能源結(jié)算公司定位是由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)公司牽頭設(shè)立，承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)，并按市場化運(yùn)作的特殊目的公司，經(jīng)營期限為：自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起，至可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專項(xiàng)融資本息償付完畢，并經(jīng)報(bào)請國家有關(guān)部門批準(zhǔn)清算注銷時(shí)止。

上述文件中還明確強(qiáng)調(diào)，在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場化原則通過專項(xiàng)融資解決。

國企成為被拖欠大戶

補(bǔ)貼拖欠問題長期存在，影響最直接的當(dāng)屬國有新能源發(fā)電企業(yè)和電站運(yùn)營企業(yè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理新能源上市公司2021年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，三峽能源、上海電力（600021.SH)、華能國際(600011.SH)應(yīng)收賬款規(guī)模均超過百億元。

其中絕大多數(shù)為新能源補(bǔ)貼拖欠，而上海電力的拖欠補(bǔ)貼金額占凈資產(chǎn)比重甚至超過50%。

以三峽能源為例，其2021年末應(yīng)收賬款總額為189.7億元，同比2020年增長53.45%，公司在情況說明一欄中明確聲稱“主要系尚未收到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼增加所致”。

“現(xiàn)在欠補(bǔ)的單位主要是央企和國企，現(xiàn)在風(fēng)電、光伏這些發(fā)電項(xiàng)目都被轉(zhuǎn)移到央企手中，因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)營周期太長，央企資金量大，民營企業(yè)體量太小，承受不起運(yùn)營長期成本，因此它們也是被拖欠的主力軍?！眳五\標(biāo)告訴記者。

也有部分民營企業(yè)反饋，其參與的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目面臨被拖欠事項(xiàng)。

今年3月，九洲集團(tuán)（300040.SZ)、圣元環(huán)保(300867.SZ)在互動(dòng)平臺就分別披露了自己被拖欠新能源補(bǔ)貼款項(xiàng)。其中，九洲集團(tuán)2022年2月總計(jì)拖欠9.1億；圣元環(huán)保2021年年底總計(jì)被拖欠4.8億元。

在上述利好消息刺激下，8月17日，新能源項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)上市企業(yè)股價(jià)大漲。

當(dāng)日收盤，江蘇新能（603693.SH)、振江股份（603507.SH)、龍?jiān)措娏?001289.SZ)三只股票漲停，大唐新能源(1798.HK)漲超5%。

然而，強(qiáng)勢上漲行情并未在次日得以延續(xù)。

8月18日收盤，江蘇新能下跌1.87%；振江股份小幅上漲0.29%；龍?jiān)措娏ο碌?.87%。

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