給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者方便，讓他們真正感受到自己被尊重、被重視，才能真正意義上留住人才，從而落地生根。只有更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“回得來”“留得住”，才能實(shí)現(xiàn)共贏局面，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，吸納更多人就業(yè)，為廣大鄉(xiāng)村的良性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而這一難題的解決，從長遠(yuǎn)看，更有助于縮小城鄉(xiāng)差距，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。
盛夏時(shí)節(jié)，熱浪滾滾，湖北大冶市陽光綠源種養(yǎng)專業(yè)合作社理事長王有文每天都忙著和合作社成員一起采摘、銷售葡萄。
“讓大家久等了，葡萄已經(jīng)成熟，8月7日正式開園！巨峰葡萄每斤10元，富硒葡萄每斤12元，陽光玫瑰每斤30元，歡迎提前預(yù)訂！”8月初，王有文在朋友圈發(fā)了一則“公告”。
王有文算是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的成功者。2008年，他從湖北文理學(xué)院畢業(yè)后，本已拿到公立高中正式編制工作，但他放棄了，選擇到恩施州建始縣支教。在支教過程中，王有文發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄咸逊N植業(yè)發(fā)展得很好。相比之下，自己家鄉(xiāng)的葡萄雖然種植歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良，但仍舊在原地踏步，這讓他觸動(dòng)很大。2012年3月，王有文返鄉(xiāng)，組織成立了陽光綠源種養(yǎng)專業(yè)合作社。經(jīng)過多年發(fā)展，合作社被評(píng)為“湖北省農(nóng)民合作社示范社”“國家級(jí)示范合作社”。2021年，通過發(fā)展葡萄深加工、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)（生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)）、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合作社實(shí)現(xiàn)總收入604萬元，成員平均收入4.06萬元。
王有文在葡萄園。
隨著鄉(xiāng)村振興號(hào)角的吹響，像王有文這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者逐漸多了起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1120萬人，比2020年增加110萬人，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
然而，伴隨著這一火熱浪潮，“引人難，留人更難”的問題凸顯，很大程度上成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵，如何解決引人、留人難題？記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。
“找人難”，難倒創(chuàng)業(yè)英雄漢
據(jù)了解，進(jìn)入21世紀(jì)以來，有三個(gè)時(shí)期發(fā)生了較為典型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，分別是2008年金融危機(jī)時(shí)期、2013年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期、2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后。這些大事件很大程度上促使在城里打工的群體返回家鄉(xiāng)，走上創(chuàng)業(yè)的道路。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人多了，可以帶動(dòng)的就業(yè)崗位也就多了，從而可以反哺鄉(xiāng)村，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。后疫情時(shí)代，各種不穩(wěn)定因素疊加，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)有增加趨勢。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮中，“人”的問題一直是制約因素，如何解決引人、留人問題，是很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨的共同難題。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是個(gè)體就可以做成的事情，需要一批人協(xié)同作戰(zhàn)?！耙环皱X難倒英雄漢”，錢的問題解決了，合適的人卻非常難找，這難倒了諸多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的英雄好漢。
沒有得力的人才，一切都是空談，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者會(huì)成為“光桿司令”。對(duì)此，王有文深有感觸。
在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，王有文一度因?yàn)橛萌藛栴}得不到解決而徹夜難眠。平時(shí)與其他朋友交流的時(shí)候，王有文發(fā)現(xiàn)大家都是“英雄所見略同”。
“農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)確實(shí)存在‘光桿司令’的問題，我身邊就有很多這種情況，大家做得很艱難。農(nóng)業(yè)周期長、收益慢，很多人覺得辛苦、不體面，付出和所得不匹配，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，追隨者甚少。”王有文告訴記者，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的年輕人太少，留下的都是老人，就是有一些好的想法，也很難引起共鳴，導(dǎo)致很多想法無法實(shí)施。
無獨(dú)有偶。作為第一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，海南盛大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人王俏的返鄉(xiāng)緣由是自己的“熱帶水果夢”。
因?yàn)楦改阜N植熱帶水果，他從小耳濡目染，深深喜愛熱帶水果種植，一直想“收盡天下熱帶水果而育之”。
2006年大學(xué)畢業(yè)后，王俏在大城市工作多年，但夢想一直召喚著他。經(jīng)過深思熟慮后，王俏毅然決定辭職返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，王俏終于把火龍果、芒果等熱帶水果搞得有聲有色、頗具規(guī)模。
然而，對(duì)于王俏來說，招人難、留人難讓他十分“頭疼”。每每談及這個(gè)問題，王俏總是有些發(fā)愁。如果能吸引更多志同道合的人來和他一起奮斗，公司的發(fā)展將會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階。
“我們回來創(chuàng)業(yè)，當(dāng)然還是要繼續(xù)吸引人才，讓他們能留得住，這樣才能幫助我們?！蓖跚握f。王俏的公司有出口熱帶水果的業(yè)務(wù)，需要常年招聘相關(guān)人才，但是符合條件的應(yīng)聘者卻不多，即使偶爾遇到合適的，最后也因?yàn)楦鞣N原因沒來。
“我?guī)е磺粺嵫氐郊亦l(xiāng)，準(zhǔn)備大干一番，但是猛然間發(fā)現(xiàn)自己有時(shí)像一個(gè)‘孤家寡人’，有很多不懂的東西，又招聘不來人手幫助自己，總算有合適的人選吧，又留不住?！边€有眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)出了同樣的感慨，他們大多都在摸索。
“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)始于較早外出打工的農(nóng)民工群體。這也是他們基于自身?xiàng)l件應(yīng)付外部環(huán)境壓力的一種理性決策，是在創(chuàng)業(yè)利益和務(wù)工收益兩者之間權(quán)衡后的結(jié)果。”南昌大學(xué)公共管理系副教授李彥婭表示。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員約有70％為農(nóng)民工，平均每個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可帶動(dòng)6-7人穩(wěn)定就業(yè)。今年4月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2021年全國農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增加691萬人，增長2.4％。其中，外出農(nóng)民工17172萬人，本地農(nóng)民工12079萬人。
顯然，在近3億名農(nóng)民工群體中，有四成多在戶籍所在地從業(yè)，近六成在其戶籍所在地以外工作。
引人最終還是為了“留得住”。隨著農(nóng)民工進(jìn)城打工的紅利慢慢減少，當(dāng)初因?yàn)樵诩覜]錢賺、賺得少而背井離鄉(xiāng)的他們，如今也意識(shí)到，如果能回得去，那也不失為一個(gè)好的選擇，還能孝敬父母、陪伴家人。
“留不住”，到底為什么？
要探究為何留不住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，就要弄清他們回來的原因。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心固定觀察點(diǎn)管理處副處長高鳴通過對(duì)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因在于城市里的用工需求在減少。
“47.33％的被調(diào)查者反饋，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因在于大城市用工需求減少，企業(yè)停工、限產(chǎn)、裁員、降薪因素占據(jù)31.79％?！备啉Q說，“政府也采取了一系列措施促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>
一方面，從城市視角看，近年來，受復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和新冠肺炎疫情影響，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，持續(xù)多年的農(nóng)民工進(jìn)城“挖金”紅利逐步減少，城市中適合農(nóng)民工群體就業(yè)的工作日趨飽和，甚至在減少；另一方面，從鄉(xiāng)村視角看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)五年以來，各地都制定了相關(guān)優(yōu)惠政策吸引能人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村“蓄水池”的功能，開始吸納更多人才建設(shè)鄉(xiāng)村。
對(duì)于地方而言，他們當(dāng)然希望能有更多的人回來建設(shè)家鄉(xiāng)，但人回來如何留??？
當(dāng)下，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工心有余而力不足，或者找不到合適的合作者，或者自身缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)?！稗r(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)需要通過培訓(xùn)提升自己的技能，所以各地區(qū)開展了多種形式的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，不過目前不少培訓(xùn)流于形式?！崩顝I說。
今年31歲的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、江西瑞金市土八鮮電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人劉劍春對(duì)此感觸頗深。
2015年，劉劍春大學(xué)畢業(yè)后考取了本地公務(wù)員。在一年多的工作中，劉劍春發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民都遇到水果銷售難題，加上當(dāng)時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，于是，2016年底，劉劍春辭去公職，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了瑞金市土八鮮電子商務(wù)有限公司，銷售贛南臍橙和其他水果。
不創(chuàng)業(yè)不知難啊！創(chuàng)業(yè)伊始，劉劍春發(fā)現(xiàn)自己想得太簡單了，賺錢并不容易。經(jīng)過一年多的拼搏，公司在2018年底開始走上正軌并慢慢形成規(guī)模。
劉劍春在鳳梨園。
運(yùn)轉(zhuǎn)就需要人。劉劍春開始招聘技術(shù)運(yùn)營人才，負(fù)責(zé)對(duì)接京東等平臺(tái)。2019年初，岑先生應(yīng)聘了這個(gè)崗位，劉劍春對(duì)他的工作非常滿意，月工資也開到了1萬元。在當(dāng)?shù)兀@個(gè)工資水平已經(jīng)不低。
但在2020年初，岑先生還是辭職了，沒能留得住。
“小岑在我這里工作了一年，對(duì)各種流程也都比較熟悉了，就自己創(chuàng)業(yè)啦！”對(duì)于岑先生的離開，劉劍春滿心遺憾，但也能平常心對(duì)待。
劉劍春的遭遇并不是個(gè)例，很多地方想留住返鄉(xiāng)的人都很難。為何地方留不住人？在高鳴看來，這主要受硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的因素制約。
首先，硬環(huán)境如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等跟不上，注定讓很多返鄉(xiāng)者望而卻步，有心無力。其次，軟環(huán)境跟不上，主要包括科技培訓(xùn)、文化教育等，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有好的發(fā)展環(huán)境和待遇福利，這也制約了一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的選擇。
以安徽黃山歙縣為例。歙縣是安徽省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣之一，出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。不過，留人難依然是歙縣面臨的突出問題。
歙縣人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留人難主要有幾個(gè)原因：首先，地理位置上，歙縣與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)較近，特別是與浙江毗鄰，很多農(nóng)民工和高校畢業(yè)生都選擇到蘇浙滬去就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歙縣每年約有2000名高校畢業(yè)生，返歙就業(yè)的不到20％；其次，歙縣的工資待遇與蘇浙滬等地區(qū)相比也有較大差距，很多人選擇去外地就業(yè)，導(dǎo)致本地勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重。
“盡管我縣也出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)和引才留才政策，但力度還不夠，吸引力不大，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施比較薄弱，教育、醫(yī)療、娛樂等對(duì)招人留人沒有優(yōu)勢。”該負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。
歙縣的困惑也是很多小縣城的共同困惑。此外，在記者采訪過程中，也有一些基層干部反映，當(dāng)下，一些地方對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，根源在于這與基層干部的考核“不掛鉤”，這也是地方留不住人才的重要原因。
黑龍江省大興安嶺地區(qū)某地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人在談及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留人難時(shí)講了一個(gè)事例。前幾年，有兩個(gè)大學(xué)生看好家鄉(xiāng)豐富的冰雪旅游資源，就選擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與民宿。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，民宿發(fā)展得有聲有色，并在當(dāng)?shù)匾查_始小有名氣。但是，正當(dāng)大家覺得不錯(cuò)的時(shí)候，這兩個(gè)大學(xué)生還是把民宿留給了父母打理，自己還是離開了。
“政府層面資金不夠，可能給予的力度不夠，配套設(shè)施也跟不上，加上地方偏遠(yuǎn)，年輕人都想去大城市發(fā)展，就導(dǎo)致了即使我們鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是還是很難留得住人。所以我們必須從思想上認(rèn)識(shí)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作之于我們的重要性，為他們提供所需的服務(wù)?！痹撠?fù)責(zé)人說，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作不能只填填表格，讀讀文件，喊喊口號(hào)，而應(yīng)該思考如何‘筑巢引鳳’，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引合適的人才，并付諸行動(dòng)。”
在這樣的背景下，當(dāng)?shù)啬芴峁┠男┪说恼?、?dāng)?shù)厥袌瞿芊窠蛹{返鄉(xiāng)者進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域，都是影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者留下與否的重要因素。
找“病根”，引鳳更要筑巢
“這不是一朝一夕就可以解決的?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授付文閣表示，“引人、留人痛點(diǎn)的治理在于各個(gè)層面共同努力，其背后凸顯著社會(huì)治理能力的運(yùn)行邏輯，只有從整體上提升社會(huì)治理水平，打通各個(gè)方面的阻礙，讓資金、政策、環(huán)境等環(huán)節(jié)各自發(fā)揮作用，共同為‘引鳳筑巢’保駕護(hù)航?！?/p>
“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村發(fā)展急需人才，很多地方只把教育、醫(yī)療和科技行業(yè)等從業(yè)者當(dāng)人才引進(jìn)和保障，而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不屬于這些行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人才的政策應(yīng)該與上述行業(yè)一視同仁，只有加大吸引保障力度，在資金、培訓(xùn)、行政審批等服務(wù)保障方面給予支持，才能吸引更多專業(yè)人才回到家鄉(xiāng)。”眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者呼吁。
廣袤鄉(xiāng)村大有作為。鄉(xiāng)村引人重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里？北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授薛永基認(rèn)為，一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)，如共享用工、家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等，這些都是未來鄉(xiāng)村引人的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。“這些領(lǐng)域在鄉(xiāng)村地區(qū)市場需求大、進(jìn)入門檻低、收入相對(duì)穩(wěn)定，是值得嘗試的。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些行業(yè)的技術(shù)要求比較低，未來面臨的競爭也會(huì)比較激烈，需要運(yùn)用創(chuàng)新性思維去嘗試?！毖τ阑f。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的效果不是立竿見影的，要有一個(gè)過程?！胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該要有耐心，因?yàn)檫@不是一蹴而就的。不同地區(qū)應(yīng)該因地制宜，有一個(gè)長期的規(guī)劃，通過建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供有針對(duì)性并實(shí)用的培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)便利的安置環(huán)境，讓引進(jìn)的人才留得住，這就是我們說的‘引鳳’之后要‘筑巢’?！备段拈w說。他認(rèn)為，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，可以吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入駐，進(jìn)而可以形成集群效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益。
劉劍春的工作地點(diǎn)就位于瑞金市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，那是一個(gè)聚集了電商銷售類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
“政府這點(diǎn)做得很好。在這里工作，租金減半，而且可以發(fā)揮規(guī)模效益，優(yōu)化成本，確實(shí)為我們提供了一個(gè)很好的工作環(huán)境和發(fā)展空間?！眲Υ赫f。
不難看出，創(chuàng)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)可以讓創(chuàng)業(yè)者們比肩為鄰，互通有無，能很大程度上滿足創(chuàng)業(yè)者政策支持、社交、學(xué)習(xí)、資源、服務(wù)等需求。
人回來后，資金如何流轉(zhuǎn)？各地紛紛出臺(tái)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年金融貸款的便利舉措，更好留住人才。如中國銀行山東省分行推出了“中銀鄉(xiāng)村好青年貸”，旨在更好地支持“鄉(xiāng)村好青年”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中融資難問題。
錢的問題解決了，要想進(jìn)一步留人，接下來就要比拼“軟實(shí)力”。近年來，很多地方為了留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，下了大力氣來整治地方的營商環(huán)境。
山東菏澤市實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，全力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。自2015年以來，全市累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)40.16萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體16.39萬家，帶動(dòng)就業(yè)50余萬人，引進(jìn)過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目325個(gè)。在2021年新一屆村“兩委”換屆選舉中，有1596名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選班子成員。
“目前，全國有超過1000萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們有不同的能量等級(jí)，但不論哪種，當(dāng)?shù)囟家蟹先瞬虐l(fā)展的環(huán)境才能長久。好的營商環(huán)境可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也可以讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者得到具體的政策扶持，不用在鄉(xiāng)村因?yàn)椤饲殛P(guān)系’跑斷腿，基于規(guī)則辦事就能留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，并樹立良好的口碑?！眮碜哉憬姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者談晏對(duì)記者說。
河南葉縣的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。為吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者落戶縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），在減免一定期限場地使用費(fèi)的基礎(chǔ)上，還為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接、稅務(wù)代辦等服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體給予3年內(nèi)不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50％的物業(yè)、衛(wèi)生、水、電等費(fèi)用補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高達(dá)1萬元。據(jù)公開資料顯示，截至目前，葉縣共促成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，126名成功人士計(jì)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地已累計(jì)吸引入駐企業(yè)1529家。
看似不起眼的“小事兒”，恰恰是創(chuàng)業(yè)者所需的“大事”。當(dāng)下，很多地方在整治營商環(huán)境中都提出了“最多跑一次”甚至是“最多找一人”的目標(biāo)，都在為包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體在內(nèi)的市場主體持續(xù)提供“多、快、好、省”的辦事環(huán)境。
未來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路在何方？
2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)文，要求加快建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)版。根據(jù)文件，到2025年，要在全國縣域建設(shè)1500個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，基本覆蓋農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）和勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣（市），吸引300萬名返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)2000萬名農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
那么，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引才留人工作來說，有何發(fā)展建議？
高鳴表示，必須要做到三點(diǎn)。
首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者必須要了解所在村的資源稟賦情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確認(rèn)該地是否具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。要了解擬創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)所在的縣、市、省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合資源稟賦情況后，進(jìn)行謀劃與規(guī)劃。
其次，對(duì)于相關(guān)部門來說，要開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多元化培訓(xùn)。包括相關(guān)政策的宣講，以及一些包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)，物流等新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。
再次，相關(guān)部門也要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境。要完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以具體的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善條件。提高公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，比如科技、文化、教育等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。要出臺(tái)一些配套政策，如用地、金融、人才培養(yǎng)等，在這些方面應(yīng)該給予大力支持。
此外，也應(yīng)該注意到不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，應(yīng)該具體問題具體分析。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體中，中西部地區(qū)略有一些差異。全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)要比中西部地區(qū)高。
“東部地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)、學(xué)歷等較中西部農(nóng)民要高一些。此外，東部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境要更好一些?！备啉Q說。
除了上述原因外，中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在純農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場等?！爸形鞑康貐^(qū)非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例達(dá)52％，而這個(gè)比例在東部地區(qū)達(dá)78％，其附加值更高，產(chǎn)業(yè)鏈條更長?！备啉Q表示。
今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、中國工程院院士馬玉山提出，針對(duì)西部地區(qū)創(chuàng)新要比東部地區(qū)難很多、人才相對(duì)匱乏的情況，建議國家減免西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技人才個(gè)人所得稅，以鼓勵(lì)更多科技人才到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
馬玉山認(rèn)為，針對(duì)西部大學(xué)畢業(yè)生不愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題，建議加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)政策指導(dǎo)，拿出一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些西部地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者只有在參加各種比賽獲得大獎(jiǎng)后，才有可能獲得相應(yīng)的資源扶持，不拿獎(jiǎng)就得不到關(guān)注。因此，必須認(rèn)識(shí)到，提供支撐不能“干打雷不下雨”，或者“雷聲大雨點(diǎn)小”。尤其對(duì)于中西部地區(qū)來說，相關(guān)部門一定要把目光放長遠(yuǎn)，做到“真扶持”“真留人”。
“具體而言，就是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，育主體，固脫貧，搭平臺(tái)，優(yōu)服務(wù)，落政策。做到這些，就能很大程度上解決這個(gè)問題?！瘪R玉才說。
貴州遵義匯川區(qū)“能人創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式”，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型模式之一。匯川區(qū)通過“出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)、實(shí)施項(xiàng)目、打造環(huán)境、宣傳典型”等一系列舉措，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢單力薄、信心不足等情況，制定了一系列自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款等政策，設(shè)立扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。此外，匯川區(qū)還建成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引百余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1000余人次，其中300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目，吸引46家企業(yè)入駐，形成抱團(tuán)和能人帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
一定意義上說，鄉(xiāng)村與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的關(guān)系是一個(gè)“雙向奔赴”、互相成就的過程。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，廣袤的鄉(xiāng)村也成就了他們的夢想，給予他們更多的可能性和機(jī)會(huì)。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國新創(chuàng)建50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)1560萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。這些不僅能夠更好地增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力，更能讓城里的青年對(duì)田間地頭、廣袤土地產(chǎn)生深厚感情，既從基礎(chǔ)設(shè)施方面補(bǔ)齊了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的短板，也從情感上讓人有了“奔赴”的念頭。
2022年6月，共青團(tuán)中央辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年度高素質(zhì)青年農(nóng)民培育工作的通知》，部署開展高素質(zhì)青年農(nóng)民培育工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村青年致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等高素質(zhì)青年農(nóng)民群體開展理論知識(shí)、政策法規(guī)與專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大青年農(nóng)民提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為鄉(xiāng)村與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“雙向奔赴”架起更堅(jiān)固的“橋梁”。
給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者方便，讓他們真正感受到自己被尊重、被重視，才能真正意義上留住人才，從而落地生根。只有更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“回得來”“留得住”，才能實(shí)現(xiàn)共贏局面，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，吸納更多人就業(yè)，為廣大鄉(xiāng)村的良性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而這一難題的解決，從長遠(yuǎn)看，更有助于縮小城鄉(xiāng)差距，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 王壹
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