歐盟、美國(guó)、日本作為兩次工業(yè)革命的最主要受益國(guó)家（地區(qū)），早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在碳中和的戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和早期布局。本文梳理歐美日的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，分析其戰(zhàn)略取向和布局。歐盟通過政策整合將綠色戰(zhàn)略納入法律體系；美國(guó)經(jīng)過政府更替出現(xiàn)了政策搖擺的情況，但是各州政府的綠色行動(dòng)從未改變；日本通過清潔電氣化構(gòu)建“零碳社會(huì)”，形成了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖。最后，本文結(jié)合歐美日的綠色戰(zhàn)略與中國(guó)推動(dòng)能源革命的進(jìn)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)建議，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供決策支撐。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是主要國(guó)家（地區(qū)）應(yīng)對(duì)氣候變化的重要目標(biāo)。作為兩次工業(yè)革命受益最大的國(guó)家（地區(qū)），歐盟、美國(guó)、日本分別在1990年、2007年、2013年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，并陸續(xù)提出2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。歐美日都經(jīng)歷了從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而大量排放二氧化碳等溫室氣體，到重視綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段。雖然其綠色發(fā)展路線不同，但一系列的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有一定的參考價(jià)值。

一 歐盟綠色戰(zhàn)略：整合政策納入法律體系

歐洲作為工業(yè)革命的起源地，在能源消費(fèi)、能源轉(zhuǎn)型等方面都走在了世界前列，于1990年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。自1992年以來，歐盟就致力于通過聯(lián)合解決方案，推動(dòng)其應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)，搶占綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

1.1 綠色戰(zhàn)略整合，形成法律約束

2011年3月，《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》提出推動(dòng)歐盟2050年實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上減排80%~95%的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；12月的《2050年能源路線圖》提出了該目標(biāo)的具體路徑。2019年12月，《歐洲綠色協(xié)議》覆蓋歐盟的全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旨在實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。該協(xié)議針對(duì)歐洲綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架進(jìn)行了描述，并提出相應(yīng)的關(guān)鍵政策和落實(shí)措施的初步路線圖，將通過8個(gè)方面的行動(dòng)改善公民及后代的福祉和健康，如圖1所示。2020年9月，《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》提出在2030年進(jìn)一步將溫室氣體凈排放量至少比1990年減少55％，并最終在2050年實(shí)現(xiàn)“氣候中和”；12月的《歐洲氣候公約》確保公民和社會(huì)各界都能參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。2021年6月，《歐洲氣候法案》將2050年“氣候中和”目標(biāo)納入歐盟法律。歐盟通過一系列的政策整合，建立不斷完善、健全的低碳法律法規(guī)體系。

1.2 注重能源轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新研發(fā)低碳技術(shù)

2013年5月，歐盟《能源技術(shù)與創(chuàng)新》公報(bào)提出需對(duì)低碳前沿技術(shù)及方案加快創(chuàng)新步伐。2014年，歐盟的《碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)工作路線圖》鼓勵(lì)通過多渠道金融投資支持開發(fā)碳捕集、利用與封存技術(shù)，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展；《歐洲生物戰(zhàn)略》推動(dòng)開發(fā)新的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的生物基價(jià)值鏈的生物燃料，以替代化石燃料需求。2016年，歐盟的《2030年能源改革路線圖》提出，在2030年之前實(shí)現(xiàn)可再生能源占到能源消費(fèi)總量的27%。2019年11月，歐盟《氫能與燃料電池聯(lián)合研究計(jì)劃實(shí)施規(guī)劃》提出，促進(jìn)氫能與燃料電池技術(shù)的大規(guī)模部署和商業(yè)化。2020年3月，《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》引領(lǐng)歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)的雙重過渡；7月，《歐盟能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》旨在刺激綠色復(fù)蘇并加強(qiáng)歐盟在太陽(yáng)能、可再生氫、可持續(xù)生物燃料等清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位；7月，《歐盟氫能戰(zhàn)略》探索清潔氫能的利用，促進(jìn)歐盟于2050年實(shí)現(xiàn)氣候中立；10月，《歐盟甲烷減排戰(zhàn)略》提出減少歐洲和國(guó)際上甲烷排放量的措施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的減排；11月，《歐盟海上可再生能源戰(zhàn)略》推動(dòng)海洋能和其他新興技術(shù)（例如浮動(dòng)風(fēng)能和太陽(yáng)能）發(fā)展。2021年5月，《歐盟行動(dòng)計(jì)劃：“實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水和土壤的零污染”》強(qiáng)調(diào)使用數(shù)字方案來解決自然生態(tài)系統(tǒng)的污染問題。

可見，歐盟正是通過一系列法律法規(guī)、戰(zhàn)略、計(jì)劃等舉措，并與其國(guó)際合作伙伴和工業(yè)界合作，為歐盟的綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建基本框架，旨在最大限度減少能源浪費(fèi)，并以“最低可能的成本”實(shí)現(xiàn)深度脫碳。

二 美國(guó)綠色戰(zhàn)略：態(tài)度搖擺但行動(dòng)持續(xù)

美國(guó)經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命，其工業(yè)化進(jìn)程決定了能源強(qiáng)度。從1949年到2007年，美國(guó)能源消耗所產(chǎn)生的二氧化碳持續(xù)增長(zhǎng)，在2007年排放量達(dá)60.03億噸，之后穩(wěn)定下降。奧巴馬、拜登政府非常重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，即使特朗普政府在2017年宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國(guó)各州政府也一直對(duì)溫室氣體減排有持續(xù)的政策引導(dǎo)。

2.1 實(shí)行政監(jiān)分離的能源管理體系，確保能源法案有效實(shí)施

美國(guó)實(shí)行政監(jiān)分離、分級(jí)監(jiān)管的能源管理體系，相關(guān)法律法規(guī)既有聯(lián)邦法律系統(tǒng)的，也有州法律系統(tǒng)的，且各州法律又是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的法律體系，各自的能源立法也不盡相同。其中，美國(guó)能源部（DOE）是美國(guó)的能源主管部門，于1977年根據(jù)《能源部組織法》有關(guān)規(guī)定成立，旨在促進(jìn)國(guó)家能源系統(tǒng)及時(shí)、關(guān)鍵和高效的轉(zhuǎn)型，確保美國(guó)在清潔能源技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位；聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）是一個(gè)內(nèi)設(shè)于美國(guó)能源部的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其所有決定直接由聯(lián)邦法院審議；各州公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（PUC）實(shí)施對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的有效監(jiān)管。

美國(guó)最早的能源法是1920年的《聯(lián)邦動(dòng)力法》，大規(guī)模的能源立法是在20世紀(jì)70年代能源危機(jī)的背景下開始的。2005年8月，美國(guó)頒布了適用于能源領(lǐng)域的第一部綜合性法律《能源政策法案》，要求在2012年以前每年生產(chǎn)75億加侖的可再生能源，確保美國(guó)能源安全。2007年12月，《能源獨(dú)立和安全法案》旨在推動(dòng)美國(guó)減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴性，并實(shí)現(xiàn)供應(yīng)安全。2009年6月，《美國(guó)清潔能源安全法案》致力于降低美國(guó)溫室氣體排放，同時(shí)減少對(duì)海外石油的依賴。2011年3月，《未來能源安全藍(lán)圖》全面勾畫美國(guó)未來20年的國(guó)家能源政策，以確保美國(guó)未來能源供應(yīng)和安全。除此之外，還有《聯(lián)邦電力法》《天然氣法案》《節(jié)能建筑法》《全球溫室氣體減排法》等適用于常規(guī)能源與新能源、公用事業(yè)、能源利用、能源污染防治等方面的單行法。

2.2 持續(xù)實(shí)施能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展清潔能源

美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從1949年以來不斷優(yōu)化，煤炭作為美國(guó)第一大能源，分別被石油（1950年）、天然氣（1958年）、可再生能源（2019年）陸續(xù)超越，在2020年的發(fā)電用能中只占19%。2014年5月，《綜合能源戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路》將低碳技術(shù)、清潔能源的未來發(fā)展作為能源戰(zhàn)略支點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)要在可再生能源技術(shù)上取得領(lǐng)先。2020年10月，《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》將能源技術(shù)確定為20個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域之一。2021年4月，《綜合能源系統(tǒng)（HES）：協(xié)同研究機(jī)遇》指出，綜合能源系統(tǒng)通過總體控制或物理方式集成多種能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)和/或轉(zhuǎn)換技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、增強(qiáng)能效和環(huán)境效益。美國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的苛刻要求，也刺激了能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)美國(guó)的持續(xù)減排。2020年11月12日，美國(guó)能源部發(fā)布《氫能計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來10年及更長(zhǎng)時(shí)期氫能研究、開發(fā)和示范的總體戰(zhàn)略框架。美國(guó)政府一系列的能源戰(zhàn)略涉及清潔能源的多個(gè)領(lǐng)域，主要的規(guī)劃部署如表1所示。2021年5月，白宮公布《2022財(cái)年聯(lián)邦全面預(yù)算方案》，將向美國(guó)能源部撥款462億美元，旨在通過推進(jìn)清潔能源創(chuàng)新、部署清潔能源項(xiàng)目、科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)等，解決能源、環(huán)境和核安全挑戰(zhàn)，保障美國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

三 日本綠色戰(zhàn)略：保守而又規(guī)劃精細(xì)

日本的資源匱乏，其能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴化石燃料。日本雖然很早就在氫能、核能、清潔電力方面進(jìn)行了部署，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在碳中和的議題上一直很謹(jǐn)慎保守，直到2020年12月才發(fā)布《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

3.1 明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)清潔電氣化

日本希望通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)電氣化，達(dá)到碳中和目標(biāo)。2008年制定、2013年9月修正的《環(huán)境能源技術(shù)革新計(jì)劃》提出提高火力發(fā)電效率、開發(fā)新一代太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電等。2009年4月，《未來開拓戰(zhàn)略》提出低碳技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策目標(biāo)，涉及低碳能源、環(huán)保車、低碳交通和再生資源回收利用等技術(shù)領(lǐng)域。2013年6月，《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》提出實(shí)現(xiàn)清潔、經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)，利用革新性技術(shù)擴(kuò)大可再生能源供應(yīng)。2016年4月，《能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2050》提出，到2050年全球溫室氣體減排和構(gòu)建新興能源體系的目標(biāo)與戰(zhàn)略。2018年7月，《第五期能源基本計(jì)劃》提出，削減能耗、提高零排放電力比例、降低二氧化碳排放量、降低電力成本、提升能源自給率。2020年12月制定并于2021年6月修訂的《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，為促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，明確了海上風(fēng)電、氫/燃料氨、碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)等14項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位及路線圖，如圖2所示。2021年5月，《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》首次將溫室氣體減排目標(biāo)寫入法律，以立法的形式明確了日本政府提出的“2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建“零碳社會(huì)”，緩解能源短缺壓力

日本的電氣化將貫穿各個(gè)部門，非電力能源需求將通過氫能和碳捕集、利用與封存來實(shí)現(xiàn)。在氫能方面，2013年5月，《日本再?gòu)?fù)興戰(zhàn)略》將氫能發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年4月及2018年7月，《能源基本計(jì)劃》將氫能確定為與電力、熱能相并列的核心二次能源，并提出建設(shè)“氫能社會(huì)”的愿景。2014年6月及2019年3月，《氫/燃料電池戰(zhàn)略路線圖》描述了氫能研究、發(fā)展、推廣的各階段戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年12月，《氫能基本戰(zhàn)略》提出，目的是實(shí)現(xiàn)氫能與其他燃料的成本平價(jià)。2019年3月，《氫能利用進(jìn)度表》明確了至2030年日本應(yīng)用氫能的關(guān)鍵目標(biāo)。當(dāng)前階段，日本氫能應(yīng)用的范圍還覆蓋到家電熱電聯(lián)供、發(fā)電及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用、氫能社區(qū)試點(diǎn)等領(lǐng)域，并且利用海外可再生能源獲得氫能，與挪威、澳大利亞、文萊、沙特阿拉伯等開展氫能合作。在碳捕集、利用與封存方面，2019年2月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在自然資源和能源廳設(shè)立了碳回收室，6月成立“碳回收技術(shù)路線圖研究小組”；2021年7月，制定了碳回收技術(shù)路線圖。2021年6月，《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》設(shè)立了綠色創(chuàng)新基金，其中碳回收被定位為實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。

四 啟示與建議

綜上所述，歐美日在已經(jīng)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃部署、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)維度制定了碳中和相關(guān)的發(fā)展路線，對(duì)我國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)具有一定的參考價(jià)值。

針對(duì)中國(guó)碳中和框架路線圖，中國(guó)科學(xué)院院士丁仲禮從排放端、固碳端、政策端進(jìn)行了梳理，闡述中國(guó)未來碳中和發(fā)展目標(biāo)需要從源頭替代、過程削減、末端捕集等方面綜合考慮。結(jié)合歐美日的綠色戰(zhàn)略與中國(guó)推動(dòng)能源革命的進(jìn)展現(xiàn)狀，建議如下。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將碳達(dá)峰、碳中和納入“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長(zhǎng)期目標(biāo)，既是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，建議在制定“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）時(shí)，將碳達(dá)峰、碳中和作為重要內(nèi)容予以重點(diǎn)部署，并與我國(guó)推動(dòng)能源革命的部署相銜接，制定具體技術(shù)路線圖，實(shí)施科技支撐碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，健全政府引導(dǎo)的低碳發(fā)展管理體制與完善市場(chǎng)主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，增加生態(tài)碳匯，推動(dòng)低碳技術(shù)、零碳技術(shù)與負(fù)碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的碳中和科技創(chuàng)新體系。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科技創(chuàng)新2030項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、基地與人才項(xiàng)目等，適時(shí)啟動(dòng)碳中和專項(xiàng)，圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的創(chuàng)新鏈，集聚國(guó)內(nèi)外知名科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從國(guó)外技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、前沿科學(xué)問題探討、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)推廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，加快部署系列研發(fā)項(xiàng)目，形成科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目與各類國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的碳中和科技創(chuàng)新體系，積極開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的交叉融合研究，探索碳中和科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新模式，突破碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵前沿技術(shù)與顛覆性技術(shù)，搶占碳中和技術(shù)的制高點(diǎn)，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，助推我國(guó)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提升應(yīng)對(duì)氣候變化的話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步拓展國(guó)際視野，積極推進(jìn)與國(guó)外知名機(jī)構(gòu)碳中和國(guó)際科技合作，圍繞碳中和前沿技術(shù)、“排放天花板”、“碳收支賬”、“碳關(guān)稅”等核心問題開展深度研究，在“固碳量”“中和程度”上把握住話語(yǔ)權(quán)，打造全球治理共同體。積極開展與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的碳中和合作，打造碳中和創(chuàng)新共同體，并借鑒與吸收其先進(jìn)碳中和技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)碳中和技術(shù)及管理水平。通過上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、一帶一路等多邊框架，開展多維度以我國(guó)為主的綠色發(fā)展合作，打造生態(tài)文明共同體，積極引導(dǎo)制定碳中和技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推廣我國(guó)的碳中和關(guān)鍵技術(shù)與模式，加快形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際互補(bǔ)互助的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自科情智庫(kù)，原作者王大偉，孟浩，曾文，鄭佳。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號(hào)轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨科情智庫(kù)

作者丨王大偉，孟浩，曾文，鄭佳

編輯丨鄭實(shí)

研究所簡(jiǎn)介

國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號(hào)，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號(hào)樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er