作者：李祎雯（河海大學(xué)商學(xué)院副教授）

水是生命之本、文明之源，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的關(guān)鍵資源。作為淡水資源的重要載體，國際河流的流域面積占據(jù)全球陸地總面積的45%，其水資源總量占全球河流徑流量的60%，流域人口約占全球人口的40%。中國共有國際河流110多條，其中主要國際河流15條，分布于東北、西北以及西南三大區(qū)域，涉及20多個(gè)國家30億人口，成為中國開展周邊外交、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要媒介。近年來，由于不合理的生產(chǎn)生活方式和流域國家“各掃門前雪”般的開發(fā)與保護(hù)模式，國際河流水資源和水環(huán)境問題日益突出，生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，國際河流的協(xié)同治理迫在眉睫。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，中國充分展現(xiàn)大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以“水”為紐，以河流為綱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為國際河流的共同治理與保護(hù)貢獻(xiàn)了智慧和力量。

邁向命運(yùn)共同體，開創(chuàng)亞洲新未來

命運(yùn)共同體，即“同呼吸、共命運(yùn)”“在安寧時(shí)共同發(fā)展、在危機(jī)時(shí)共同應(yīng)對(duì)”的集體合作組織。黨的十八大報(bào)告明確提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切”。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上倡導(dǎo)“通過邁向亞洲命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體”，并提出邁向命運(yùn)共同體的“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持各國相互尊重、平等相待，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體，是中國等亞洲國家基于區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等發(fā)展形勢所提出的理念和制度創(chuàng)新，其重要原因是亞洲國家希望共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共同應(yīng)對(duì)安全威脅。由于國際河流流域國家地理位置鄰近，加之水資源緊缺和水環(huán)境污染問題日益凸顯，流域各國的治理矛盾和分歧出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。國際河流的空間區(qū)位決定了水資源和水環(huán)境的共生性和利益共享性，多數(shù)亞洲國家也認(rèn)識(shí)到要推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必須對(duì)國際河流進(jìn)行共同管理和保護(hù)，走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全與合作之路，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，基于跨界河流水資源的共同開發(fā)和保護(hù)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)調(diào)治理機(jī)制，是形成流域國家利益共同體乃至命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持多邊主義，凝聚全球環(huán)境治理合力

國際河流是流動(dòng)的生命空間，也是溝通區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的重要載體，有助于串聯(lián)各流域國家的經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)系統(tǒng)，從而形成利益共同體。國際河流具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重屬性，其治理、開發(fā)和保護(hù)不僅僅是技術(shù)問題，也是涉及各國主權(quán)和安全、外交、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的政治議題。國際河流所具有的水體流動(dòng)性、水道連通性、生態(tài)系統(tǒng)性與利益相關(guān)性等特點(diǎn)，決定其開發(fā)和治理過程存在著利益多元化和治理整體性，需要多國共同參與，凝聚全球環(huán)境治理合力，基于全流域做出整體統(tǒng)籌與全面設(shè)計(jì)。

在人類命運(yùn)共同體視野下，推動(dòng)國際河流協(xié)同治理，要求尊重國際河流的自然性、保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類和河流的共同利益相結(jié)合，促進(jìn)人類社會(huì)與河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，這也是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的前提。國際河流協(xié)同治理，應(yīng)從流域整體利益出發(fā)，建立政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多主體互動(dòng)合作的多中心治理格局。中國作為“一帶一路”建設(shè)的倡導(dǎo)者，應(yīng)從維護(hù)人類與河流利益的角度出發(fā)，以國際河流協(xié)同治理和完善為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)河流的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益、政治利益、安全利益和文化利益等為綜合目標(biāo)，以推動(dòng)全流域人類社會(huì)共同發(fā)展為目的，兼容差異化的價(jià)值理念并兼顧不同群體的利益需求，明確治理框架內(nèi)多主體生態(tài)責(zé)任和權(quán)利，聯(lián)合流域內(nèi)各國、各地區(qū)共同參與，把維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性作為各主體利益追求與合作的基本約束，為國際河流的協(xié)同治理貢獻(xiàn)中國方案。

堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界

作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐路徑，“一帶一路”建設(shè)不僅形成了多條經(jīng)濟(jì)走廊，也覆蓋了從亞洲大陸到歐洲的主要國際河流區(qū)，為國際河流的協(xié)同合作提供了良好條件和廣闊前景。中國積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，已與包括“一帶一路”沿線多個(gè)國家簽署合作協(xié)議，建立固定交流機(jī)制，形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的國際河流合作治理模式，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)繁榮和生態(tài)穩(wěn)定。

加強(qiáng)國際合作，增進(jìn)民生福祉。在共同體視域下，中國積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，以水為紐帶，與共建國家在跨界河流水文報(bào)汛、工程建設(shè)、聯(lián)合考察及應(yīng)急援助等方面建立多元化交流協(xié)作機(jī)制，為多國提供河流水資源及流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等技術(shù)咨詢，實(shí)施多項(xiàng)灌溉、供水、防災(zāi)減災(zāi)、大壩安全等民生水利項(xiàng)目合作，共同應(yīng)對(duì)洪水、干旱、冰湖潰決等自然災(zāi)害，惠及多個(gè)跨界河流流域地區(qū)。在幫助周邊國家提升流域治理水平的同時(shí)，通過聯(lián)合研究、示范項(xiàng)目建設(shè)等途徑不斷增進(jìn)國際交流合作，改善了亞非拉多國的用水條件，緩解當(dāng)?shù)厮垂┙o不足和農(nóng)業(yè)發(fā)展落后問題，顯著提高當(dāng)?shù)厮禐?zāi)害防御能力，為“一帶一路”共建國家社會(huì)民生提供保障，為國際河流治理提供中國智慧。

深化政策溝通，推動(dòng)攜“水”共贏。作為世界上治水任務(wù)最為艱巨的國家之一，中國在應(yīng)對(duì)自身水資源問題和水環(huán)境挑戰(zhàn)的同時(shí)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷深化與“一帶一路”共建國和國際組織的政策溝通，在防洪減災(zāi)、水電開發(fā)、灌溉排水、水文監(jiān)測、水資源管理、河道整治及能力建設(shè)等領(lǐng)域，通過信息交流、對(duì)話協(xié)商、政策協(xié)作等方式，消除技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等過程中的溝通障礙，加強(qiáng)相關(guān)國家和地區(qū)流域治理政策的協(xié)調(diào)性。其中，瀾湄合作機(jī)制已成為“一帶一路”共建過程中次區(qū)域合作的典范，成員國保持互聯(lián)互通，在機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務(wù)實(shí)合作等方面取得持續(xù)進(jìn)展，并在中國建立瀾湄水資源合作中心，提升了瀾湄區(qū)域的水治理能力及流域合作的向心力和凝聚力。此外，中國同歐洲先后建立水資源交流平臺(tái)和水政策對(duì)話機(jī)制，有效推動(dòng)中歐水行業(yè)的政策交流、科研合作和經(jīng)貿(mào)往來，提升了中國水利的國際影響力。

開展設(shè)施聯(lián)通，注入發(fā)展動(dòng)能。隨著綜合國力的提升，在國際河流治理問題上，中國秉承人類命運(yùn)共同體理念，以改善流域水利基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中國在工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工方面的技術(shù)優(yōu)勢和在水電站、水壩修建方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與多項(xiàng)周邊國家和流域地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。所共建的多功能水利水電樞紐工程推進(jìn)了對(duì)國際河流水資源保護(hù)性、可持續(xù)性開發(fā)利用，在發(fā)電、供水、灌溉、防洪等方面發(fā)揮出綜合效益，有效解決了共建地區(qū)的電力短缺問題，助推其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，也成為中國推行“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！钡厍?qū)⑸?lián)系在一起，形成不可分割的共同體，而“水”成為其中的關(guān)鍵紐帶。世界各國需共同攜手，合作共贏，有效推動(dòng)流域可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國長遠(yuǎn)利益最大化，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界。

來源： 中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)