新華社北京11月1日電　題：《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》正式實(shí)施為扶持個(gè)體工商戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

新華社記者趙文君、王雨蕭

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》11月1日起正式實(shí)施。國(guó)新辦11月1日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局、司法部等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了條例有關(guān)情況。

幫扶措施切實(shí)有效

《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》是在原《個(gè)體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定出臺(tái)的，結(jié)合個(gè)體工商戶發(fā)展的總體形勢(shì)、問題困難和利益訴求，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳表示，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面，條例充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，針對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

條例進(jìn)行了制度創(chuàng)新，調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來的“先注銷、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門將指導(dǎo)和支持各地不斷加大探索力度，建立分類培育“名錄庫(kù)”，完善樣本統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤了解個(gè)體工商戶發(fā)展訴求。

綜合施策注重發(fā)揮政府職能作用

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司負(fù)責(zé)人郭啟民介紹，幫助包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的廣大市場(chǎng)主體恢復(fù)發(fā)展，綜合運(yùn)用提質(zhì)增效、減負(fù)紓困等各種政策工具，主要采取六方面舉措：

一是圍繞市場(chǎng)主體加力加效實(shí)施宏觀政策，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

二是抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)落地，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

三是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工的制度環(huán)境以及政策體系，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園中的企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供多渠道的政策支持，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促指導(dǎo)地方政府落實(shí)降低用水、用電、用氣成本，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)。出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金緩繳政策，配合有關(guān)部門實(shí)施社保費(fèi)的“降、緩、返、補(bǔ)”政策，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

五是發(fā)揮信用信息的融資支持作用。加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享應(yīng)用，大力推廣“信易貸”模式，有效推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資實(shí)現(xiàn)量增、價(jià)降、面擴(kuò)。

六是釋放消費(fèi)潛力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。助力消費(fèi)端量大面廣的個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

司法部立法二局局長(zhǎng)李明征表示，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的困難，提出有針對(duì)性的制度安排。注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

稅費(fèi)優(yōu)惠助力個(gè)體工商戶發(fā)展壯大

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友介紹，今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，通過“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度。具體內(nèi)容包括：

屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶，與其他企業(yè)一樣，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費(fèi)”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個(gè)體工商戶。對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)制造業(yè)個(gè)體工商戶延緩繳納部分稅費(fèi)。個(gè)體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳社保費(fèi)政策。

戴詩(shī)友說，國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)編制和持續(xù)更新《小微企業(yè)、個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，組織個(gè)體工商戶服務(wù)月、開展助力小微市場(chǎng)主體發(fā)展“春雨潤(rùn)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶及時(shí)了解、準(zhǔn)確掌握、用足用好稅費(fèi)優(yōu)惠，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來至今年9月底，為個(gè)體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。