北京日報客戶端 | 作者 程春華

2023年2月5日開始，歐盟禁止經(jīng)海運(yùn)進(jìn)口俄羅斯汽油、柴油、燃油等石油產(chǎn)品。歐盟2月將俄羅斯柴油、煤油和汽油等石油產(chǎn)品限價為每桶100美元，將燃料油等石油產(chǎn)品限價為每桶45美元。數(shù)據(jù)顯示，截至2月10日當(dāng)周，俄羅斯海運(yùn)原油出貨量降至6周以來最低水平。早在2022年12月初，歐盟等國對俄原油限價60美元，2023年2月15日始對俄羅斯天然氣限價每兆瓦時180歐元，并推出“能源市場修正機(jī)制”。歐盟通過操控油氣定價權(quán)與能源規(guī)則等方式，對世界能源市場與秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

地緣角力折射極端能源生態(tài)

冷戰(zhàn)后俄歐能源生態(tài)幾經(jīng)變化，俄歐能源關(guān)系經(jīng)歷“合作為主—沖突加劇—瀕臨決裂”的波動式演化進(jìn)程。1991—2014年俄歐能源關(guān)系呈“合作為主、沖突為輔”特征，2014年后轉(zhuǎn)入“沖突為主、合作為輔”階段，2022年后俄歐能源關(guān)系斷崖式下跌、瀕臨決裂，轉(zhuǎn)為“沖突滑鉤為主”。

首先，油氣限價以能源賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場為背景。過去歐盟與俄羅斯也存在油氣價格方面的分歧，大多通過談判協(xié)商約定。特別是美國頁巖油氣革命后，世界天然氣價格大跌，由賣方市場漸變?yōu)橘I方市場，歐盟便與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司談判，獲取后者對輸歐管道氣價格的讓步。但隨著能源市場由賣方主導(dǎo)轉(zhuǎn)為買方主導(dǎo)，歐盟便借買方市場優(yōu)勢，對俄進(jìn)行制裁與反制，不經(jīng)談判單方面對俄油氣出口價格實(shí)施禁運(yùn)、限價與價格雙軌制。

其次，歐盟欲借機(jī)加快油氣貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整與向清潔能源轉(zhuǎn)型。歐盟對俄油氣限價是其降低對俄化石能源依賴、加快向清潔能源轉(zhuǎn)型的舉措。歐盟希望彌補(bǔ)對俄能源依賴的脆弱性，并創(chuàng)建更多元、更具彈性的能源市場，在能源地理上“脫俄”、能源結(jié)構(gòu)與類型上“脫碳”。通過常規(guī)手段降低或擺脫對俄油氣依賴的法律與經(jīng)濟(jì)成本高昂，俄氣公司的供應(yīng)合同要到2030年或以后才會集體到期，提前違約將面臨巨額違約金與法律糾紛，故歐盟選擇借助制裁方式提前“脫俄”，并采取休克式激進(jìn)（果決）能源轉(zhuǎn)型策略“脫碳”。歐盟的能源政策指導(dǎo)理念由環(huán)保與低成本優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珒?yōu)先，故進(jìn)口海上液化天然氣、擺脫俄管道氣。歐盟出臺REPowerEU計劃，2020—2029年擬減少油氣需求20%，2022年將自俄天然氣進(jìn)口量減少三分之二，直至2027年清零。

歐美對俄油氣限價效果有限。西方為俄羅斯油氣價格“殫精竭慮”，對俄羅斯油氣采取“禁運(yùn)與限價”雙管齊下策略，所限價格具有“低保性”，讓俄羅斯不能掙錢，也不會虧本、無利可圖被迫減產(chǎn)、抬高國際油氣價格。歐盟保護(hù)消費(fèi)者免受價格過度飆升的初衷可能落空乃至適得其反，抵消歐盟抑制通脹的努力，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作機(jī)構(gòu)（ACER）表示，歐盟的天然氣價格上限是一種未經(jīng)測試的政策工具，可能無法防止歐洲家庭和企業(yè)的天然氣價格飆升。

能源市場結(jié)構(gòu)和秩序深刻調(diào)整

歐盟對俄羅斯實(shí)施自殘式制裁、自縛式禁運(yùn)、長臂式限價代價巨大。

首先，導(dǎo)致歐盟天然氣供應(yīng)緊張，延宕向綠色能源轉(zhuǎn)型步伐。2023年歐盟可能因俄羅斯天然氣供應(yīng)下降遭遇能源挑戰(zhàn)。2022年12月國際能源署的《如何在2023年避免歐盟天然氣短缺》報告指出，2023年歐盟面臨近300億立方米天然氣的短缺。2023-24年歐盟冬季形勢可能更為嚴(yán)峻，歐洲將面臨與其他經(jīng)濟(jì)體搶購油氣與成本提高等挑戰(zhàn)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱，歐盟將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?023年和下一個冬天做準(zhǔn)備，需在多個領(lǐng)域加大努力，包括拓展國際能源來源多元化到聯(lián)合采購天然氣，擴(kuò)大和加快可再生能源，減少天然氣需求（自愿減少15%）等。

其次，導(dǎo)致歐盟油氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)與空間轉(zhuǎn)變。過去歐盟長期追求油氣進(jìn)口來源多元化，努力加大從挪威、中東（卡塔爾）、非洲與美國油氣進(jìn)口，但收效欠佳，短期難以找到足額的俄羅斯油氣替代品。能源進(jìn)口多元化需要時間、距離與資金等支持。2022年歐洲從俄羅斯每日進(jìn)口柴油超70萬桶，約占?xì)W洲柴油進(jìn)口量的一半。伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）預(yù)計，2023年前三個月歐洲平均柴油價格為40美元/桶，比 2021年平均價格高470%。柴油價格高漲將加劇歐洲物流成本與通脹，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，造成全球能源產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈、失衡失調(diào)，推動全球能源供需緊張與價格波動。國際能源署指出，隨著俄羅斯減少對歐洲油氣與煤炭供應(yīng)，全球能源貿(mào)易主動脈之一逐漸斷裂。世界油氣市場面臨人為“堰塞湖”，能源流通分配不暢不均導(dǎo)致“旱澇失衡”。俄方表示，西方對俄制裁將進(jìn)一步擾亂國際能源市場。國際能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，油氣市場份額此消彼長，能源全球化分崩隔絕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源成本提高。2022年，歐洲為填補(bǔ)俄氣缺口，比上年增購液化天然氣500億立方米，從美國進(jìn)口原油同比增加70%。2023年隨著歐洲與亞洲等經(jīng)濟(jì)體天然氣需求增加，世界液化氣市場將面臨更大壓力、競爭更加激烈。

俄羅斯采取反制裁措施奮力脫困

歐盟對俄實(shí)施油氣限價加劇俄方困境，俄羅斯采取反制裁措施降低西方制裁影響。

首先，歐盟對俄油氣限價將降低俄油氣產(chǎn)量與出口量價、減少俄財政收入、損害油氣行業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對俄石油制裁于2022年12月5日生效，但已導(dǎo)致海上出口下降22%。2022年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣公司）對外出口下降46%至史上最低的1009億立方米，對歐供氣量減少2.5倍，俄氣公司的天然氣產(chǎn)量將下降20%至4126億立方米的歷史新低。俄副總理亞歷山大?諾瓦克表示，2023年俄羅斯石油產(chǎn)量將降至4.9億噸，約為每天938萬桶。若目前趨勢延續(xù)，2023年油氣出口或再降25%。國際能源署稱，2025年俄羅斯石油將減產(chǎn)200萬桶/日，天然氣減產(chǎn)2000億立方米。俄羅斯油氣部門收入占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算的45%。俄羅斯目前油氣收入預(yù)算為8.9萬億盧布，或有2.1萬億盧布的收入預(yù)算缺口。2023年1月，俄財政部預(yù)測油氣收入缺口將達(dá)545億盧布。2022年12月俄羅斯政府石油稅款環(huán)比下降10%，降至67.5億美元（4748億盧布），2022年俄財政部對俄羅斯石油公司因受制裁的補(bǔ)償款約2.15萬億盧布（300億美元）。俄羅斯能源發(fā)展中心主任基里爾?梅利尼科夫指出，聯(lián)邦預(yù)算依據(jù)的俄羅斯烏拉爾原油價格為每桶70美元，而目前烏拉爾原油平均價格低于每桶50美元，到年底將導(dǎo)致預(yù)算收入損失2.5萬億至3萬億盧布。2023年2月歐盟領(lǐng)導(dǎo)人稱，歐盟對俄石油限價使俄每天損失約1.6億歐元（1.76億美元）。國際能源署署長比羅爾表示，2022年1月至2023年1月期間，對俄石油限價使俄油氣出口收入下降近30%。出口收入降低減少對油氣行業(yè)的再投資，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄財政部長稱，2022年俄GDP約下降2.7%，財政赤字達(dá)3.35萬億盧布。2023年初，世界銀行估計俄羅斯的GDP跌幅將為3.5%。

其次，歐俄能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)與地理調(diào)整將增加運(yùn)輸成本、降低能源效率，使原有能源貿(mào)易關(guān)系重構(gòu)。西方市場塌方、東方市場補(bǔ)臺，俄羅斯不得不加快能源外交戰(zhàn)略從“雙頭鷹”向“望東方”的轉(zhuǎn)型。由于歐美油氣市場的去俄化與“精準(zhǔn)制裁”，制造“油氣市場堰塞湖”，對已陷入買方市場的俄方進(jìn)行極限施壓，加劇俄羅斯油氣在國際市場上的供過于求與滯銷壓力，加快俄羅斯油氣出口路線由西向東轉(zhuǎn)移，折價銷售增加俄羅斯對印度、中國與土耳其等東方市場的出口量，歐盟不經(jīng)意間充當(dāng)俄油氣的“促銷員”。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2022年俄羅斯對華管道氣出口金額同比飆升約2.6倍至39.8億美元，液化氣出口金額增加約2.4倍至67.5億美元，對華原油出口量增加8.3%（總量8630萬噸、每天170萬桶），原油出口金額增加44.0%至583.8億美元。

最后，歐盟對俄油氣限價打壓俄羅斯在國際油氣市場的地位與影響力。以往俄羅斯在歐盟天然氣市場上舉足輕重，但在歐盟禁運(yùn)、限價等打壓下，俄羅斯的影響力大不如前。俄羅斯不得不在東方買方市場中讓利銷售、委曲求全、夾縫求生。自歐盟對俄原油禁運(yùn)與限價以來，俄烏拉爾原油價格再次暴跌，對即期布倫特原油的折價在2022年年中飆升至40美元/桶，2023年1月價格為每桶49.48美元，比去年同期的85.64美元低1.7倍。國際能源署《2022年世界能源展望》認(rèn)為，俄羅斯在國際貿(mào)易格局調(diào)整中失利、地位被削弱，2030年俄羅斯占國際油氣交易的份額將會減半；俄羅斯的長期前景走弱，原因包括需求不確定，以及難以獲取國際資本和技術(shù)來開發(fā)難度較大的油氣田和液化天然氣項目等。

俄羅斯不甘任人宰割，千方百計突圍脫困。去年12月27日，俄羅斯總統(tǒng)普京命令2023年2-7月禁止向在合同中直接或間接使用設(shè)置價格上限機(jī)制的外國法人和個人供應(yīng)俄石油和石油產(chǎn)品。俄羅斯副總理亞歷山大?諾瓦克宣布，俄將在2023年3月減產(chǎn)原油50萬桶/日（約為2022年12月日產(chǎn)量的5%），以回應(yīng)西方對俄油氣禁運(yùn)和限價等制裁。俄羅斯國家能源安全基金負(fù)責(zé)人康斯坦丁?西蒙諾夫稱，俄羅斯減產(chǎn)標(biāo)明，政治上俄方不會被動受欺，而會主動應(yīng)對西方制裁，經(jīng)濟(jì)上提升俄石油出口價格。為規(guī)避制裁，俄羅斯與相關(guān)國家或?qū)⒍砹_斯原油與其他石油混合出口，或采取混合原油、轉(zhuǎn)口貿(mào)易與煉化加工再出口等方式，以獲得西方的船舶保險、融資服務(wù)，俄羅斯與西方在能源制裁與反制裁方面的斗爭日趨復(fù)雜。

（作者為中央民族大學(xué)副教授）