據(jù)媒體報(bào)道近日，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局下發(fā)的一份《行政處罰（限期拆除）決定書(shū)》在網(wǎng)絡(luò)流傳。該行政處罰決定書(shū)稱，儋州市海花島39棟樓被確定為違法建筑，要求相關(guān)開(kāi)發(fā)商在10日內(nèi)自行拆除。如逾期不拆除，儋州市綜合行政執(zhí)法局將依法組織拆除。
行政處罰決定書(shū)指出，因該項(xiàng)目違法取得規(guī)劃許可證已被撤銷，項(xiàng)目存在違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令儋州信恒旅游開(kāi)發(fā)有限公司在10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑物。
行政處罰決定書(shū)以違法取得規(guī)劃許可證已經(jīng)被撤銷為由，責(zé)令拆除39棟樓。
法律分析：
這里涉及到兩個(gè)行政行為，行政處罰行政行為和行政許可行政行為。無(wú)論行政處罰還是行政許可均由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)作出。這里的《行政處罰決定書(shū)》作出的前提是《規(guī)劃許可證》違法，《規(guī)劃許可證》的取得是否違法，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出判斷，作為被處罰的行政相對(duì)人有權(quán)就《行政處罰決定書(shū)》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。復(fù)議的行政機(jī)關(guān)如果作出維持《行政處罰決定書(shū)》的行政復(fù)議決定，被處罰的行政相對(duì)人可以向法院進(jìn)行行政訴訟，最終由法院以判決的的方式認(rèn)定行政處罰行政行為是否違法。
關(guān)于《規(guī)劃許可證》的取得是否違法同樣可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟的方式由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院以判決的方式作出認(rèn)定。
需要指出的是從《規(guī)劃許可證》取得到《規(guī)劃許可證》被撤銷之間的時(shí)間內(nèi)，行政機(jī)關(guān)核發(fā)的該《規(guī)劃許可證》是有效的。在該證有效期間行政當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因?yàn)樵摗兑?guī)劃許可證》的核發(fā)進(jìn)行了投入，出資建樓的行為，并且建造了39棟樓房。這么大的建筑體量耗費(fèi)了巨大的資金。如果這些樓房因《規(guī)劃許可證》被撤銷而受到了行政處罰，行政處罰的結(jié)果是拆除該39棟樓房的情況下，那么被行政許可的當(dāng)事人的合法權(quán)益如何受到保護(hù)？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十七條規(guī)定： 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其撤銷 或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
這種情況下就出現(xiàn)了又一個(gè)行政行為，即行政賠償行為。
行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，侵犯相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。行政賠償?shù)哪康氖菫榱吮Ｕ瞎?、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
因此，這里涉及到行政處罰、行政許可，如果行政機(jī)關(guān)侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益的還會(huì)涉及到行政賠償。
