上海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展委秋茶跳往:未來著力于功能性突破
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十年前，幾乎沒人能夠預(yù)料與想象，中國加入WTO“與狼共舞”，將為上海這樣一個經(jīng)濟(jì)外向度較高的城市帶來哪些巨變。
十年間，上住球威打套海這座城市在不斷做“加法”與“完使肥再云耐高減法”。無論是進(jìn)出口數(shù)據(jù)、利用外資金額，還是企業(yè)對外投資規(guī)模，都在不斷攀升;然而，從100仍訴守?fù)P求8平方公里縮減到656平方公里，從177個減少到41個，上海各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積和數(shù)量卻始終在做“減法”。
“加”與“減”之間，上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的路徑躍然呈現(xiàn)。上海市政府副秘書長、上海市商務(wù)陽促械型綠礦延財民第委員會主任沙海林談及這些數(shù)據(jù)變夫抓啊化時，體會到的不僅是上海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中“量的變化”與“質(zhì)的提高”，沙海林表示，中國加入WTO這十年，更重要的是帶來了市場運(yùn)行機(jī)制的改變。
近日，《第一財經(jīng)日報》記者專訪了沙海林，探討中國加入WTO十周年的變化，以及未來全球化進(jìn)程中上海如何把握機(jī)遇，加快推進(jìn)國際貿(mào)易礦調(diào)文第早按中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)論型、創(chuàng)新利用外資方式、提升對外投資層次等話題。
入世“倒逼”機(jī)制改變
第一財經(jīng)日報:中國加入WTO十年來分享了許多“全球化紅利”，作為中國對外開放探的前沿陣地，上海的經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了哪些重要改變?
沙海林:入世十年也是上海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時山均直期。我簡單列舉幾組數(shù)據(jù):十年來，上海本地貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模增長了6.1倍，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模增長了11倍，利用外資規(guī)模增長了2.1倍，對外投資規(guī)模增長了9.7倍，對外工程承包和勞務(wù)合作完成營業(yè)額規(guī)模也增長了9.9倍。
其實(shí)在這些數(shù)據(jù)的背笑沒項(xiàng)后，我們可以看到，這個“最好”，不僅僅是一些數(shù)量的變化、規(guī)模的擴(kuò)大，也不僅僅是質(zhì)的提高，更重要的是整個運(yùn)行機(jī)制的變化。最要害的地方是什么呢?就是市場對整個社會資源的配置外，對整個社會消費(fèi)的拉動，對整個社會運(yùn)作的一種基礎(chǔ)性、先行性、先導(dǎo)性的作用，市場的競爭機(jī)制和保障機(jī)制建立起來了。
另外，入世十年，對政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的一種“倒逼”作用越來越明顯?？瓷虾５淖兓藗兺矚g看外表，它取揚(yáng)班后的基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇、整個市容，這些的確變化太大了年，但是，還有一個更重要的方面，來括培就是整個運(yùn)行機(jī)制的改變，政府職能的轉(zhuǎn)變，這是入世十年最大的特點(diǎn)。
這十年，上海腳燈娘的巨變也是和全球化大局聯(lián)系在一起的，中國進(jìn)入了全球市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之中，很有意思的一點(diǎn)，我們不僅僅是整個世界經(jīng)濟(jì)的參與者，也是利益的分享者、受益者，而且在這個過程中又成為健康發(fā)展的推動者。如果中國沒有加入WTO，上海沒有融入經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，相信上海不會有這些變化。
當(dāng)然，加入WTO對我們的體制、機(jī)制、稅制和管制方式，也是一種挑戰(zhàn)。凡是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的，違背WTO基本原則的，都沒有辦法生存下去，更談不上發(fā)展。所以，企業(yè)在技術(shù)上、管理上、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，都面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，這個過程中就是適者生存。經(jīng)過激烈的市場競爭，可以說每年都有大批的企業(yè)倒閉，但也有很多企業(yè)發(fā)展很快，特別是那些適合了世貿(mào)規(guī)則、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)，這些新興的業(yè)態(tài)發(fā)展起來了。
日報:你怎樣看待未來十年的全球化趨勢?我們外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還將面臨哪些主要問題，比如貿(mào)易保護(hù)主義似乎正在日益加劇?
沙海林:從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，世界經(jīng)濟(jì)格局正處于變革和調(diào)整的重要時期。受金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義也正在抬頭。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，世貿(mào)組織成員方對中國的訴求將會更趨多樣化。發(fā)達(dá)國家勢必要求中國加大開放度，新興發(fā)展中國家成員隨著地位的不斷提升會與中國產(chǎn)生更多“碰撞”，最不發(fā)達(dá)國家成員對中國的談判訴求將向發(fā)達(dá)國家看齊，單邊優(yōu)惠的要求將有所增多。
另外，勞動力成本的提高、資源產(chǎn)品價格的提升、人民幣與國際貨幣的匯率失調(diào)，以及國內(nèi)通脹趨勢等因素，都將減弱中國外貿(mào)高速發(fā)展的支撐力。
當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“后工業(yè)化”階段，舊的增長動力明顯減弱，新的增長動力形成不足，低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被調(diào)整的“快變量”與高端新興產(chǎn)業(yè)培育的“慢變量”發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前看來，由于貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭和居民消費(fèi)傾向總體遞減的影響，“三駕馬車”中，出口與消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐漸趨于下降。
同時，受資源環(huán)境、商務(wù)成本提升的約束，低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大，一般制造加工向外轉(zhuǎn)移速度明顯加快?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一個培育過程，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成有待逐步走向成熟，可能在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度明顯減緩。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
日報:我們的外貿(mào)出口格局中，加工貿(mào)易一直占據(jù)了半壁江山，這種長期依賴“人口紅利”承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的模式能否持續(xù)?加工貿(mào)易如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?
沙海林:談到外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在外面有一種說法是不對的，認(rèn)為加工貿(mào)易越少越好，甚至最好沒有加工貿(mào)易，我不贊成。
上海的加工貿(mào)易總量大、占比高，上世紀(jì)90年代以來，加工貿(mào)易一直占據(jù)上海本地外貿(mào)出口的半壁江山。另外，加工貿(mào)易以外資企業(yè)為主體，外資企業(yè)占了90%以上，機(jī)電產(chǎn)品是大頭，大約占加工貿(mào)易出口80%以上。這些都是上海加工貿(mào)易的主要特點(diǎn)。
當(dāng)然，發(fā)展加工貿(mào)易現(xiàn)在遇到了成本的制約，資源環(huán)境的制約，主要是土地、人力資本的制約。我們很多代工企業(yè)就是這個毛病，可以把利潤做到基本為零，當(dāng)然也不是一直為零，為什么這樣做呢?可以少交稅。利潤跑哪兒去了?一方面本來就低，另一方面把它送到國外去了。關(guān)鍵要改變這種情況。
我們首先是推進(jìn)加工貿(mào)易提升能級，把加工貿(mào)易向先進(jìn)制造，或者叫高端制造方向延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，這主要是推動加工貿(mào)易企業(yè)的提升、升級，實(shí)際上就是提高它的技術(shù)含量，提高產(chǎn)品檔次和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)從貼牌生產(chǎn)向設(shè)計(jì)研發(fā)加貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在加工貿(mào)易很大的毛病就是依靠“人口紅利”來支撐。
第二是推進(jìn)出口加工區(qū)的功能拓展。以前出口加工區(qū)很簡單，就是來料加工、出口加工出去，現(xiàn)在還要增加維修的比例，我們要實(shí)事求是，爭取做一些突破。
第三是推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷。我們和海關(guān)以及上海有關(guān)部門一起制定了加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化的一些措施，對140多家加工貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行了內(nèi)銷便利化的試驗(yàn)。有些東西因?yàn)槭羌庸べQ(mào)易，來料加工不允許你內(nèi)銷，因?yàn)槟闶潜６惖?，你怎么可以生產(chǎn)出來內(nèi)銷呢?所以我們做了一些調(diào)整，一些便利化措施啟動以后，上海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷，去年的數(shù)字就同比增長了17%。這個也很重要，能夠推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動。
第四是推動集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的加工貿(mào)易試點(diǎn)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)在全國率先開展了集成電路的設(shè)計(jì)企業(yè)納入加工貿(mào)易運(yùn)作模式的試點(diǎn)，以前就是單一的封裝測試，就是在這個環(huán)節(jié)里保稅，我給你保稅，就是你拿進(jìn)來，封裝測試再出去，就這個環(huán)節(jié)保稅，現(xiàn)在發(fā)展到設(shè)計(jì)、制造、測試三位一體的保稅，這就進(jìn)一步了，保稅范圍擴(kuò)大了，這個正在試點(diǎn)。
不斷創(chuàng)新引資方式
日報:近年來，有外資企業(yè)由于商務(wù)成本過高而遷離上海，也有外資企業(yè)評價中國投資環(huán)境趨緊，對吸引外資的政策有所置疑。你認(rèn)為，下一個十年，外資在中國的發(fā)展前景樂觀么?
沙海林:關(guān)于投資環(huán)境問題，坦率地說，我不太贊成外面的觀點(diǎn)。有人說中國的投資環(huán)境現(xiàn)在好像在趨緊，環(huán)境在變惡劣。我為什么不同意呢?我覺得這個不好解釋很多現(xiàn)象，如果說真的是像外企講的投資環(huán)境惡劣、趨緊的話，那怎么解釋上海的外商投資越來越多?這幾年，上海每年的實(shí)際利用外資金額都超過100億美元，每年的合同外資金額差不多都超過130億美元，怎么解釋這個問題呢?
另外，怎么解釋那么多跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)在向上海集聚，如果是他這樣講，應(yīng)該搬出去才對。的確有搬出去的企業(yè)，主要是代工企業(yè)、分裝測試工程企業(yè)，而那些功能性企業(yè)正在向上海聚集。比如說研發(fā)中心，我們的外資企業(yè)中，一個很大的特點(diǎn)是研發(fā)中心在向上海集聚，很多甚至是全球的研發(fā)中心。比如說英特爾、GE、IBM、GM、惠普、諾華……這些外資企業(yè)的研發(fā)中心，我數(shù)也數(shù)不過來，大量外資研發(fā)中心在向上海集聚，這個怎么解釋呢?所以我不太贊成投資環(huán)境趨緊的說法。
上海有沒有商務(wù)成本過高的問題呢?確實(shí)有。商務(wù)成本過高體現(xiàn)在多方面，比較大的方面，一個是勞動力成本在提高，所以要引進(jìn)高端的企業(yè)，高端企業(yè)過來，就創(chuàng)造了白領(lǐng)的就業(yè)機(jī)會。另外，住房成本在提高，也在想辦法來解決，比如上海很多地方在鼓勵建造一些公寓樓，適合白領(lǐng)居住的公寓樓。
這個問題還有另外一個角度，在看到商務(wù)成本高的同時，還要考慮到這個地方的投資回報高，商業(yè)機(jī)會多，它正好處在整個供應(yīng)鏈的高端，微笑曲線的兩端。前段時間，歐盟商會有個調(diào)查報告，外資企業(yè)衡量什么地區(qū)是最有利于總部集聚的地方，排在首位的條件不是成本高不高，而是市場和客戶，前五位里面也沒有講到商務(wù)成本問題。前五位還包括法制環(huán)境、人力資源供給等等。
無論在體制上、機(jī)制上、稅制上、法制上、管制上，都有一些不適應(yīng)外資企業(yè)發(fā)展的地方，我們正在改進(jìn)。上海就是按照浦東提出來的，俞書記也肯定過的“三個導(dǎo)向”來解決跨國公司地區(qū)總部落戶上海時遇到的一些困難，就是所謂的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，我們不斷地在探索，跨國公司在上海的發(fā)展前景一定是非常樂觀的。
日報:以往吸引外資，我們希望“以市場換技術(shù)”，你認(rèn)為外資進(jìn)入中國市場的方式，未來將是怎樣的，在以往合資合作、獨(dú)資的基礎(chǔ)上，會有哪些新的變化趨勢?
沙海林:在世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，2008年遭遇了國際金融危機(jī)，跨國公司也意識到需要對它的全球資源進(jìn)行整合，通過整合資源來提高它的全球競爭力和對于產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力，因此它要把相當(dāng)一部分的功能性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。向什么地方轉(zhuǎn)移呢?向相對成本較低的地方，但又是市場比較寬闊、高端人力資源供給比較充分、法制環(huán)境比較好的地方去轉(zhuǎn)移，這就給上海帶來了千載難逢的機(jī)會。
入世十年，從一定意義上來講，也是我們改善投資環(huán)境、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、吸引跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)在上海集聚的十年。因此，上海逐步形成了以服務(wù)業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了很多先進(jìn)的業(yè)態(tài)，目前第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的比例穩(wěn)定在外資總額的80%左右。
我們在吸引外資實(shí)踐過程中也有一些創(chuàng)新，尤其是探索創(chuàng)新利用外資的方式。一個是外商股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，境外人民幣出資，在這些方面我們?nèi)〉昧诵碌耐黄?。比如說外商投資股權(quán)企業(yè)，這個是試點(diǎn)工作，國家到現(xiàn)在為止還沒有相關(guān)的審批規(guī)定，我們已經(jīng)開展試點(diǎn)工作，批準(zhǔn)了50家外商投資股權(quán)投資管理公司。我們還完成了上海第一例境外人民幣投資的項(xiàng)目，這在全國也是非常重要的一件事。上海希杰星匯影視公司，是在香港用美元現(xiàn)匯兌換成人民幣進(jìn)行增資的，這是首例境外人民幣投資項(xiàng)目，這些都是新突破。
我們吸引外資還有一個很大的突破，就是中方自然人作為外商投資企業(yè)股東成立合資企業(yè)，這在過去沒有，現(xiàn)在也只有浦東在試點(diǎn)，上海正在把這件事情的范圍和區(qū)域擴(kuò)大，從鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄擴(kuò)大到限制類產(chǎn)業(yè)目錄，從浦東試點(diǎn)擴(kuò)大到上海整個區(qū)域，這項(xiàng)措施還沒有推出，要朝這方面去做。
另外，我們今后還要充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，在引進(jìn)外國資本的同時，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理理念、高端人才和智力資源，“引資”和“引智”相結(jié)合，不斷增強(qiáng)上海的科技創(chuàng)新能力。
實(shí)現(xiàn)功能性突破
日報:入世以來，中國企業(yè)“走出去”的步伐也在加快，但麥肯錫也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國60%以上的海外收購不成功，比如上汽收購韓國雙龍就經(jīng)歷了整合失敗。未來上海如何把握新的機(jī)遇，加快新一輪資本輸出?
沙海林:上海對外投資的步伐正在逐年加快，我們也要提升對外投資的層次。比如，我們找到一些與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)國家和地區(qū)，做好整體區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的研究和規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)對外投資從單一的項(xiàng)目向區(qū)域型產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變。
比如，為了破解上海資源約束瓶頸，我們重點(diǎn)加強(qiáng)與澳大利亞西澳州政府的合作。主要是加大對西澳州礦產(chǎn)資源類項(xiàng)目、能源類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、旅游資源開發(fā)類項(xiàng)目的總體研究和規(guī)劃，推動上海企業(yè)去投資。
我們也在創(chuàng)新對外投資方式，重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模實(shí)力、品牌優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)開展跨國并購，實(shí)現(xiàn)從綠地投資向跨境并購的轉(zhuǎn)變，推動高端跨國并購項(xiàng)目和人民幣境外直接投資。為了規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，我們鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變控股和全額并購的傳統(tǒng)模式，探索戰(zhàn)略性少數(shù)股權(quán)投資。
比如，上海電氣集團(tuán)以1.6億美元收購美國高斯國際公司，并購后，上海電氣對其生產(chǎn)線進(jìn)行了技術(shù)改造，生產(chǎn)世界領(lǐng)先的薄膜太陽能電池。上海電氣還利用高斯公司的技術(shù)創(chuàng)新能力和全球網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化了在美洲、亞洲和歐洲等地的制造業(yè)布局，整合提升了銷售及產(chǎn)品支持能力。
另外，我們也在積極引導(dǎo)上海一些高耗能、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)向境外實(shí)行“梯度轉(zhuǎn)移”，為上海進(jìn)一步發(fā)展騰出空間。我們一方面是迎接國外的技術(shù)轉(zhuǎn)移，另一方面也對境外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是兩個梯度，這個做得也非常好。
再就是我們輸出高端技術(shù)，不斷提高對外工程承包的水平?，F(xiàn)在上海對外工程承包的合同金額已經(jīng)連續(xù)幾年超過100億美元，位居全國第一，全國對外工程承包金額，我們占了十分之一。通過工程承包項(xiàng)目，還帶動了大型設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品的出口。
日報:上海正在推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，未來將實(shí)現(xiàn)哪些功能性突破?
沙海林:關(guān)于如何推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，我們形成了一些整體推進(jìn)的機(jī)制，第一個層面是“部市合作”推進(jìn)的機(jī)制。在商務(wù)部和上海市“部市合作”推進(jìn)機(jī)制框架下，我們初步形成了“20+2”的重點(diǎn)項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目主要包括建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)國家會展中心項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)口商品集散中心、推進(jìn)外貿(mào)平臺建設(shè)、建立商務(wù)部技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易中心、建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、籌劃虹橋全球貿(mào)易論壇和智庫、建立網(wǎng)上國際貿(mào)易中心平臺、試點(diǎn)設(shè)立免稅店和擴(kuò)大船用保稅油市場開放、建設(shè)城市配送物流體系、建設(shè)大宗商品交易市場體系、利用外資方式創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、開發(fā)區(qū)升級、推進(jìn)實(shí)施ECFA(海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)，還有就是探索專業(yè)服務(wù)業(yè)管理模式創(chuàng)新、發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、舉辦商貿(mào)領(lǐng)域重大活動、建設(shè)中國服務(wù)外包研究中心、建設(shè)國家文化服務(wù)貿(mào)易翻譯基地，與上海WTO事務(wù)咨詢中心合作，建設(shè)國際貿(mào)易人才培養(yǎng)基地;此外，增加了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究擬定上海推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等。
第二個層面就是推進(jìn)重大貿(mào)易平臺的建設(shè)。
第三個層面就是尋求政策上的突破。政策上的突破主要還是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展增值稅改革試點(diǎn)，這對上海加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
