21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張雅婷 實(shí)習(xí)生高藝 廣州報(bào)道

近日，德國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦卡特爾局（德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局）對(duì)德國(guó)谷歌公司和其母公司Alphabet提起訴訟，旨在審查谷歌地圖平臺(tái)可能對(duì)其他地圖服務(wù)提供商施加的反競(jìng)爭(zhēng)行為。

近年來(lái)，多個(gè)國(guó)家與地區(qū)加快反壟斷立法與修法進(jìn)程，對(duì)于企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為進(jìn)行更嚴(yán)厲、更全面的打擊。谷歌的濫用市場(chǎng)支配地位行為，被多國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)查、訴訟、處罰等手段加以規(guī)制。

谷歌因反競(jìng)爭(zhēng)被訴

據(jù)了解，谷歌地圖提供對(duì)多種地圖服務(wù)的訪問(wèn)，包括將地圖嵌入第三方網(wǎng)站，例如顯示商店或酒店的位置。德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局的初步評(píng)估顯示，谷歌限制了將其地圖服務(wù)與第三方地圖相結(jié)合的可能性。此外，在谷歌車輛信息娛樂(lè)系統(tǒng)中，使用服務(wù)時(shí)須遵守適用于其“谷歌汽車服務(wù)”的嚴(yán)格條款，這可能會(huì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局主席安德烈亞斯·夢(mèng)迪特（Andreas Mundt）表示：“我們正在調(diào)查谷歌限制其服務(wù)與第三方地圖服務(wù)結(jié)合的做法，是否會(huì)讓谷歌進(jìn)一步擴(kuò)大其市場(chǎng)權(quán)力地位。之后，我們還將調(diào)查車輛使用谷歌地圖服務(wù)的許可條款和條件?！?/p>

此次訴訟提起基于德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局獲得的新權(quán)限，這是2021年1月德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十修正案中第19a條的規(guī)定，聯(lián)邦反壟斷局可以禁止具有顯著跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響力的公司從事反競(jìng)爭(zhēng)行為。

《德國(guó)反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十修正案，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管回應(yīng)，體現(xiàn)出歐洲數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)政策的重要走向。此次修訂的創(chuàng)新體現(xiàn)在引入“中介勢(shì)力”概念、高度重視數(shù)據(jù)問(wèn)題、強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)規(guī)則的監(jiān)管、拓展相對(duì)市場(chǎng)勢(shì)力范疇、改革并購(gòu)審查制度、擴(kuò)大事前監(jiān)管權(quán)力等六個(gè)方面。

對(duì)于平臺(tái)跨市場(chǎng)的影響，新修正案第19a 條新增不得“在一個(gè)自身并不占支配地位的市場(chǎng)上，利用迅速的擴(kuò)張能力直接或間接地阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)者”，同時(shí)嚴(yán)禁具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)未獲用戶授權(quán)跨平臺(tái)將數(shù)據(jù)合并使用；對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位行為，新增“平臺(tái)企業(yè)給予自營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)待”等。

谷歌遭全球反壟斷審查與處罰

德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局此次針對(duì)谷歌的審查已不是雙方第一次交鋒?！兜聡?guó)反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十修正案生效后，針對(duì)谷歌的數(shù)據(jù)處理?xiàng)l款、新聞?wù)故尽⑹袌?chǎng)地位的并行審查程序也正在進(jìn)行。

2021年5月，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局針對(duì)谷歌的數(shù)據(jù)處理?xiàng)l款展開深入分析。谷歌的商業(yè)模式在很大程度上依賴于處理用戶相關(guān)數(shù)據(jù)，由于這些數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限，谷歌享有市場(chǎng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是希望使用谷歌服務(wù)的消費(fèi)者是否有足夠的選擇來(lái)決定谷歌將如何使用他們的數(shù)據(jù)。德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局審查谷歌是否只是將同意數(shù)據(jù)處理作為用戶使用其服務(wù)的條件，而并非讓用戶決定如何處理以及出于何種目的進(jìn)行處理。

同年6月，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局對(duì)谷歌新聞?wù)故具M(jìn)行審查。根據(jù)Corint Media的投訴，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局將審查把谷歌新聞?wù)故痉?wù)集成到谷歌的一般搜索功能中，是否可能構(gòu)成自我偏好或阻礙第三方提供服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，其強(qiáng)大的市場(chǎng)地位和海量用戶可能導(dǎo)致出版商或其他新聞提供商提供的服務(wù)被擠出市場(chǎng)。

2022年1月，德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局發(fā)布消息稱已作出決定，確定谷歌具有顯著跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響力，這表明其將受到德國(guó)聯(lián)邦反壟斷局的嚴(yán)格監(jiān)管。

首先，在谷歌的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，谷歌對(duì)其他公司訪問(wèn)其用戶和廣告客戶（例如通過(guò)Google搜索、YouTube、Android、Play商店或其廣告服務(wù)）具有重大影響，并且可以為其他企業(yè)制定規(guī)則。這些服務(wù)可以被描述為“基礎(chǔ)設(shè)施”。其次，由于服務(wù)范圍廣泛，谷歌還可以訪問(wèn)與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的數(shù)據(jù)?；诠雀椠嫶蟮挠脩羧?、廣告服務(wù)、跨服務(wù)跨設(shè)備收集的大量用戶數(shù)據(jù)，谷歌對(duì)數(shù)據(jù)和其他資源（例如“谷歌”品牌）的訪問(wèn)所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得操作、改進(jìn)和擴(kuò)展現(xiàn)有服務(wù)或開發(fā)全新的服務(wù)變得更加容易。最后，谷歌的競(jìng)爭(zhēng)影響力體現(xiàn)在它的市值上，它是全球市值最高的公司之一。

作為巨型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，谷歌近年來(lái)已多次被各國(guó)進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰。

據(jù)不完全梳理，2021年5月，其因安卓操作系統(tǒng)及其應(yīng)用商店濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位被意大利罰款1.02億歐元。6月，其因?yàn)E用在網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)中的支配地位被法國(guó)罰款2.2億歐元；因?qū)σ苿?dòng)生態(tài)系統(tǒng)的控制是否阻礙競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字廣告定價(jià)是否合規(guī)問(wèn)題被英國(guó)調(diào)查；因在線廣告業(yè)務(wù)中是否限制第三方獲取用戶數(shù)據(jù)并留為己用問(wèn)題被歐盟調(diào)查。7月，其因應(yīng)用商店反競(jìng)爭(zhēng)行為被美國(guó)37個(gè)州提起訴訟；9月，其因與設(shè)備制造商的合同條款濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位被韓國(guó)罰款1.77億美元；因是否逼迫設(shè)備制造商用谷歌語(yǔ)音助手而被歐盟調(diào)查。

2022年5月，美國(guó)參議院兩黨聯(lián)合小組提出一項(xiàng)新法案，直指數(shù)字廣告，作為數(shù)字廣告巨無(wú)霸的谷歌，或面臨分拆線上廣告業(yè)務(wù)。同月，英國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)“競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局”（CMA）對(duì)谷歌的廣告業(yè)務(wù)展開第二項(xiàng)反壟斷調(diào)查，稱谷歌可能扭曲了競(jìng)爭(zhēng)，非法偏袒自家服務(wù)。6月，CMA表示計(jì)劃對(duì)谷歌在移動(dòng)瀏覽器市場(chǎng)的主導(dǎo)地位展開調(diào)查，對(duì)谷歌應(yīng)用商店的支付政策采取執(zhí)法行動(dòng)。

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