作者：陳曉峰（南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究所所長）

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于打通國內(nèi)大循環(huán)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重大舉措，也是將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)巨大制度紅利和國際競爭新優(yōu)勢的重要抓手。毋庸置疑，形成全國統(tǒng)一大市場是全局性的、長期性的目標(biāo)，是一項(xiàng)具有多主體、多層次、多因素等權(quán)變特征的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮重大區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)示范作用，有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，歸納總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、以面帶全，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐。

從制度變遷的一般規(guī)律來看，建設(shè)統(tǒng)一大市場不是把全國變成一個(gè)均質(zhì)市場，而是要求各地區(qū)市場主體的競相開放、相互賦能。因此，率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、資源要素互補(bǔ)性強(qiáng)、市場化水平較高的區(qū)域（城市群、都市圈）內(nèi)推進(jìn)市場一體化建設(shè)工作，是比較便利和可行的。從區(qū)域發(fā)展的基本實(shí)踐來看，長三角地相依、業(yè)相近、文相通、人相親，是我國市場化水平較高、城市梯隊(duì)分布合理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備的區(qū)域之一。而且，區(qū)域一體化市場建設(shè)始終是貫穿于長三角一體化進(jìn)程中的鮮明主線。從國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向來看，推進(jìn)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，既是黨中央對(duì)長三角區(qū)域近40年一體化發(fā)展努力和探索的充分肯定，也表明需要在加快推進(jìn)區(qū)域市場一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場潛能，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供路徑遵循。自2018年以來，長三角率先建設(shè)并形成區(qū)域一體化市場的條件日趨成熟，其有動(dòng)力、有責(zé)任為全國統(tǒng)一大市場的形成做好充分準(zhǔn)備，發(fā)揮其先行先試功能，樹立區(qū)域一體化市場建設(shè)的鮮活樣板與實(shí)踐典范。

強(qiáng)化區(qū)域市場制度規(guī)則統(tǒng)一。一是以一體化思路和舉措深化區(qū)域消費(fèi)品市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場及人才市場建設(shè)，在市場準(zhǔn)入門檻、市場交易規(guī)則、要素跨區(qū)域流動(dòng)等方面加強(qiáng)合作、打破藩籬、促進(jìn)公平競爭，進(jìn)一步降低制度性交易成本，逐步消弭市場區(qū)域分割和市場碎片化帶來的諸多弊端。二是注重制度規(guī)則（軟件）和設(shè)施平臺(tái)（硬件）相結(jié)合的市場底層基礎(chǔ)建設(shè)，逐步加強(qiáng)要素資源市場和商品服務(wù)市場相統(tǒng)一的市場內(nèi)部客體建設(shè)，并力爭在全國樹立高水平無形市場建設(shè)標(biāo)桿。三是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革溢出效應(yīng)，結(jié)合江浙滬等地率先開展的國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，加快構(gòu)建“三共三互”的區(qū)域市場規(guī)則體系及合作機(jī)制?，F(xiàn)階段，可考慮在三省一市率先推進(jìn)實(shí)施市場流通領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理的有效銜接。

提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化和一體化水平。一是以《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為基本遵循，在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、市場安全等方面創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式與聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷完善區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，建立協(xié)同監(jiān)管信息共享平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率，進(jìn)一步提高市場運(yùn)行分析監(jiān)測水平。二是出臺(tái)區(qū)域公共資源交易領(lǐng)域信用管理辦法和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并依托長三角市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場信息發(fā)布平臺(tái)等，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場主體信用信息歸集共享。三是在常態(tài)化疫情防控時(shí)期，地區(qū)間需要實(shí)施統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)，建立和完善不同防控等級(jí)下跨地區(qū)乃至全國統(tǒng)一的防控標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的市場運(yùn)行監(jiān)管體制和機(jī)制，嚴(yán)懲擾亂市場秩序的行為。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)與集群跨界共建。一是以先進(jìn)制造業(yè)集群為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)（重點(diǎn)技術(shù)）的分布信息，并在積極推進(jìn)“鏈長制”改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨區(qū)域的“鏈長合作”和“鏈主合作”，共同制定前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的市場支持政策，共同建設(shè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整體效能。二是以G60科創(chuàng)走廊、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等跨區(qū)域平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，打造一批空間高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模大且辨識(shí)度高的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成資源共享、政策共通的若干跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群示范，有效放大長三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群市場一體化效應(yīng)。三是重視企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營產(chǎn)生的內(nèi)生效應(yīng)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)并購重組，將地區(qū)間的低水平產(chǎn)業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ブg的合作，促進(jìn)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合與系統(tǒng)重構(gòu)。

依托重大平臺(tái)或載體共享共治。一是充分發(fā)揮長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，將示范區(qū)在推動(dòng)跨區(qū)域要素流動(dòng)、一體化分工合作等方面的先行先試經(jīng)驗(yàn)向長三角全域復(fù)制推廣，推進(jìn)府際合作與協(xié)同治理等方面走在全國前列。二是積極推進(jìn)長三角“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，有效利用“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，鼓勵(lì)輸出品牌園區(qū)開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批跨行政區(qū)的“飛地園區(qū)”、離岸創(chuàng)新中心、人才中心，探索建立新的經(jīng)濟(jì)核算、稅收分配分成制度。三是充分利用好進(jìn)博會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等高端平臺(tái)以及上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿(mào)區(qū)相繼設(shè)立的契機(jī)，構(gòu)建長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，并逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌對(duì)標(biāo)，為國內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)突破提供必要的國際先進(jìn)要素與良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而為長三角區(qū)域內(nèi)各城市貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)賦能，構(gòu)建內(nèi)外市場高效聯(lián)通的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“區(qū)域一體化背景下長三角跨界共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群研究”（21BJY152）階段性成果）

來源： 中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)