前因

孫中山召開國會非常會議：1917年8月，孫中山號召國會議員南下廣州，召開國會非常會議，抵制段祺瑞政府拒絕恢復《臨時約法》和國會。段祺瑞為了應付局面，指使心腹成立安福俱樂部操縱國會選舉，取得程序上合法的獨裁。

1918年3月8日，一群支持皖系軍閥的政客和文人，在段祺瑞心腹徐樹錚的主導下，于北京的安福胡同組建俱樂部，故名安福俱樂部。

其實，安福俱樂部并不僅僅是個聚會場所，它還有更深遠的政治目的。這就要從1年前，安福俱樂部的前身“中和俱樂部”講起。

皖系軍閥首領段祺瑞，在率兵趕跑了想要復辟清朝的軍閥張勛之后，作為“再造民國”的功臣重新出任民國總理。雖然再度取得政權，但段祺瑞在法理上卻沒占到便宜，他本來想廢除民國元年的舊約法，解散舊國會。但是，這遭到了議員們的反對。

段祺瑞為什么想要廢除約法，解散國會呢？主要是這部從美國進口的法律完全不符合段祺瑞的心意，他尤其討厭里面的權力制衡原則，他只想一個人把持朝政，完全不想被國會里一群不相干的人挑戰(zhàn)權威。但袁世凱解散國會被討伐的前車之鑒還歷歷在目，段祺瑞實在不敢冒天下之大不韙，于是他打算另辟蹊徑。

1917年的一天，段祺瑞召來心腹大將徐樹錚，授意他要妥善處理此事。

作為早年被段祺瑞提拔的青年陸軍軍官徐樹錚，他深受段祺瑞的知遇之恩。當他知道段祺瑞的煩惱后，開始招人談話，他先是找來了密友靳云鵬，兩人短暫交流之后，一致決定幫助段祺瑞策劃一個只聽命于段總理的國會。

這樣既能為段總理排憂解難，又能維持表面上的革命。之后他們又找到另一位親信——段祺瑞的合肥同鄉(xiāng)的王輯唐，此人同樣深受段祺瑞的信任，愿意為段祺瑞肝腦涂地。三人一拍即合，謀劃活動開始了。

段祺瑞手下的“四大金剛”之二徐樹錚、靳云鵬，聯(lián)合時任廣東巡按使的李國筠，開始奔走聯(lián)絡，各自動用自己的一切關系網(wǎng)和力量把憲政會、新民會等十一個親皖系政團聯(lián)合起來，終于成立了皖系御用黨“中和俱樂部”。

“中和俱樂部”雖然在國會中占了一席之地，但卻根本沒有辦法與擁有400多個席位的國民黨相抗衡，于是俱樂部的幾位頭頭又開始更深的籌劃。

1917年11月，趁臨時參議院在北京召開會議的機會，皖系政客王輯唐為了招待各地到京的參議員，也便于相關人員相互聯(lián)絡，在北京西單的安福胡同租了一所宅院，名為梁宅。最初的梁宅集會比較隨意，大家只是到這里相互交流，相互結(jié)識，政治色彩并不濃厚。

但到了1918年2月，《修正國會組織法》以及《參眾兩院議員選舉法》公布之后，昭示著國會改選開始了。徐樹錚等人也開始上心了，他們急切想完成操縱新國會的目標，開始利用梁宅與一切親皖勢力相勾結(jié)。隨著皖系及皖系相關政客聯(lián)系越來越緊密，在這所宅院組織的聚會也越來越頻繁，久而久之，安福胡同車水馬龍，賓客絡繹不絕。這里甚至還成了媒體記者等打聽政治小道消息的必去場所，而這座身處胡同深處的宅院也儼然成為一黨的機關要地。

在這種情況下，徐樹錚、靳云鵬、王輯唐等人都覺得有必要正式成立一個足夠具有號召力的政黨性質(zhì)的組織，經(jīng)過商議，他們正式將皖系政黨定名為“安福俱樂部”。

安福俱樂部雖說是段祺瑞的“御用政黨”，但并沒有嚴密的組織，沒有黨章和黨旗，也沒有信仰，甚至人員也魚龍混雜，唯一的共同點便是為皖系謀取利益。

安福俱樂部成立之后，骨干成員分頭行動，全力投入到國會選舉之中，不惜重金，一個選區(qū)一個選區(qū)的砸錢賄選，終于功夫不負“有心人”，安福俱樂部也獲得巨大回報。在產(chǎn)生的新國會中，參眾兩院實際選出472人，安福系就足足占據(jù)了330個席位，成為唯一能左右國會的多數(shù)黨，而段祺瑞也無疑通過此舉操縱了民意。而此屆國會也被人們戲稱為“安福國會”。

后果

直皖戰(zhàn)爭：1920年7月，在安福俱樂部支持下的皖系軍閥反對中央政府的統(tǒng)治，發(fā)起一場軍事政變——直皖戰(zhàn)爭，之后直系和奉系聯(lián)合打敗皖系，段祺瑞下臺。

結(jié)論：安福國會下的段祺瑞政府，是皖系在政治舞臺上最得勢的時期。一手操辦安福俱樂部的徐樹錚、靳云鵬等人也彰顯了各自的政治手段，日后成為段祺瑞政府更加得力的助手。