▲昆山市體育生態(tài)園。圖/昆山市政府網(wǎng)站
據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個(gè)大城市，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市。其中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個(gè)縣級(jí)市被定義為Ⅱ型大城市，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“小馬拉大車”，4個(gè)縣級(jí)市的人口優(yōu)勢
這個(gè)劃分是基于城區(qū)人口的數(shù)量而定。按照住建部的規(guī)定，城市分為五類七檔：城區(qū)人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市，而300萬~500萬的I型大城市和100萬~300萬的Ⅱ型大城市并稱為大城市。
這里需要普及一下什么是城區(qū)人口。所謂“城區(qū)”是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。城區(qū)人口是這個(gè)區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)人口。近年來，“縣改區(qū)”與“市改區(qū)”的大潮，讓這一數(shù)據(jù)爭議頗多。
以蘇州為例，地級(jí)市域概念下（含昆山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬人，是個(gè)妥妥的千萬人口超大城市，但是，其城區(qū)人口（不含昆山等下轄市縣）為399.12萬人，只是個(gè)Ⅰ型大城市，其下轄的縣級(jí)市昆山城區(qū)人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市。
這就出現(xiàn)了所謂的“小馬拉大車”現(xiàn)象，即地級(jí)市中心城區(qū)人口與下轄縣級(jí)城區(qū)人口相差不大、有的甚至還不及的現(xiàn)象。浙江地級(jí)市金華就是典型，在此次的大城市名單中未見金華市，而其代管縣級(jí)市義烏卻因城區(qū)人口達(dá)到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。
這樣的現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在了另外兩個(gè)縣級(jí)市與地級(jí)市的比較中。寧波市城區(qū)人口為360.88萬人，為Ⅰ型大城市，其代管縣級(jí)市慈溪城區(qū)人口為106.19萬人；泉州市城區(qū)人口為135.4萬人，為Ⅱ型大城市，其代管縣級(jí)市晉江城區(qū)人口達(dá)到101.25萬人，同為Ⅱ型大城市。
▲晉江正在建設(shè)中的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圖/晉江市政府網(wǎng)站
“超級(jí)縣城”的成長之路
這四座縣級(jí)城市之所以能突圍成為人口大城市，與其發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)系密切，有產(chǎn)業(yè)就能聚集人口。江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江均位列2021年我國GDP十強(qiáng)縣，也是中國縣域經(jīng)濟(jì)的代表。在各類與縣域相關(guān)的排行榜中，這四座縣級(jí)大城市均名列前茅。
尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地，義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地，慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地，晉江是運(yùn)動(dòng)服飾與運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)制造基地。同時(shí)，由于地處沿海地區(qū)，四個(gè)縣級(jí)大城市的進(jìn)出口總額都超過了千億規(guī)模，這樣的開放型經(jīng)濟(jì)模式是很多地級(jí)市都無法比擬的。
事實(shí)上，這些縣級(jí)大城市我們可以定義為“超級(jí)縣城”，他們的發(fā)展已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)意義上的縣域經(jīng)濟(jì)或縣城城鎮(zhèn)化概念。他們從小縣城逐漸通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長為大城市的過程尤其是公共服務(wù)配套的實(shí)現(xiàn)，或許值得其他地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和縣城城鎮(zhèn)化借鑒。
但在新的城市群、都市圈發(fā)展階段，這些超級(jí)縣城的發(fā)展路徑更需要納入大城市自身的發(fā)展體系當(dāng)中去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的匹配和功能定位。
如果從行政體制上的發(fā)展來說，這四座縣級(jí)大城市的最好歸宿是“撤縣設(shè)區(qū)”，但目前來看，在新的“撤縣設(shè)區(qū)”政策出來之前，這一路徑已被封堵?！皣?yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，被列為提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要內(nèi)容之一，且“嚴(yán)控”成為明確的基調(diào)，而不再是之前的“慎重從嚴(yán)”。因此，不管從自身實(shí)際情況還是未來區(qū)域發(fā)展看，對(duì)于縣級(jí)大城市或其所在地級(jí)市來說，撤縣設(shè)區(qū)顯然不是其首要思考的問題，不過，兩者之間的軟性打通正在進(jìn)行。
比如蘇州近年來提出了推動(dòng)全域一體化的發(fā)展思路。就是在無法將其下轄縣市撤縣設(shè)區(qū)的前提下，樹立“大蘇州”思維，加強(qiáng)主城區(qū)與昆山等各板塊之間的交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。過去由于主城區(qū)與下轄縣市之間的關(guān)系并不緊密，各自為政，中心城區(qū)向心力較弱，影響了蘇州在全國的競爭力。
在這樣的大戰(zhàn)略下，昆山的發(fā)展路徑也非常明確，即融入蘇州主城。蘇州主城的蘇州工業(yè)園區(qū)向東連接昆山，而昆山以昆山高新區(qū)為支撐，向西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與空間融入蘇州主城區(qū)。
金華與義烏兩座城市的城區(qū)距離稍遠(yuǎn)，但這些年已經(jīng)透過“共建都市區(qū)、全域同城化”的金義一體化戰(zhàn)略，以金義新區(qū)的空間開發(fā)模式實(shí)現(xiàn)了城區(qū)連接，并且罕見地在人口規(guī)模并不多的情況下實(shí)現(xiàn)了軌道交通金義線與兩個(gè)城區(qū)的連接。
在寧波，位于慈溪市的杭州灣新區(qū)已經(jīng)被納入寧波前灣新區(qū)的規(guī)劃和管理當(dāng)中，這個(gè)新區(qū)的規(guī)劃面積高達(dá)604平方公里，常住人口在2035年要達(dá)到125萬人。
顯然，通過產(chǎn)業(yè)連接、交通聯(lián)通，以一種跨行政區(qū)的空間開發(fā)模式，走融合發(fā)展之路，或許比單獨(dú)的“撤縣設(shè)區(qū)”更符合未來城市發(fā)展趨勢。由此而論，4個(gè)縣級(jí)市的發(fā)展之路，或許提供了另一種大城市的成長路徑。
撰稿/謝良兵（標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長）
編輯/遲道華
校對(duì)/劉越
