“成都女童被烈犬咬傷事件”再次引發(fā)人們對(duì)文明養(yǎng)犬的探討。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理2022年GDP排名前15名城市養(yǎng)犬相關(guān)管理規(guī)定、禁養(yǎng)犬只目錄發(fā)現(xiàn)，各地禁養(yǎng)犬名單、禁養(yǎng)犬品種數(shù)量并不同，羅威納犬被北京、上海、廣州等城市明確列明在禁養(yǎng)犬名單中，而成都、深圳沒(méi)有禁養(yǎng)。而且，多地對(duì)禁養(yǎng)的大型犬等肩高、體長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)也有異。

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京津杭漢寧等城市 養(yǎng)犬管理規(guī)定逾16年未更新

針對(duì)城市惡犬傷人事件，目前各城市均出臺(tái)了禁養(yǎng)或嚴(yán)管犬只相關(guān)規(guī)定，涉及犬類的預(yù)防接種、登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范等，包括禁養(yǎng)犬只的種類。此次納入統(tǒng)計(jì)的15個(gè)城市中，每個(gè)城市至少出臺(tái)2項(xiàng)養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定，涉及養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、動(dòng)物防疫條例或者文明行為促進(jìn)條例等。

從出臺(tái)的養(yǎng)犬管理規(guī)定數(shù)量來(lái)看，天津市最多共5項(xiàng)。其次是北京、重慶，各有4項(xiàng)。

養(yǎng)犬管理?xiàng)l例是目前多個(gè)城市依法執(zhí)法的重要依據(jù)、具體參照，但梳理部分城市的最新修訂時(shí)間或施行時(shí)間發(fā)現(xiàn)，15個(gè)城市中有北京、天津、杭州、武漢、南京等城市超過(guò)16年沒(méi)有對(duì)相關(guān)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，最長(zhǎng)的已經(jīng)達(dá)20年。早在2017年，杭州市城管委在回應(yīng)媒體采訪時(shí)稱該法規(guī)修訂被列入杭州市2016年政府立法工作計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目中。南京市人大常委會(huì)2018年已將修訂《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》列入《南京市人大常委會(huì)2018—2022年立法規(guī)劃》。

相比其他城市，《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》是2023年6月1日起施行，此前實(shí)施的是2008年版《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》。從15個(gè)被納入分析城市的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例修訂次數(shù)來(lái)看，杭州、蘇州此前修訂相對(duì)頻繁，例如《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》分別在1997年、2001年、2004年進(jìn)行修訂。

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蓉深未禁羅威納犬 多地禁養(yǎng)大型犬體高標(biāo)準(zhǔn)不同

10月16日成都崇州咬傷女童的羅威納犬，公犬肩高一般在70-90厘米，母犬在65-80厘米，一般意義上屬于大型犬種，但《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中規(guī)定了22種烈性犬、大型犬，并沒(méi)有包括羅威納犬。此外，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于公布烈性犬名單的通告中，羅威納犬也未納入禁養(yǎng)名單，但納入統(tǒng)計(jì)的其他13個(gè)城市中禁養(yǎng)羅威納犬。

南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，上述出臺(tái)養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的城市的公告可見(jiàn)，對(duì)禁養(yǎng)犬、限養(yǎng)犬的規(guī)定不盡相同。例如，北京規(guī)定重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)原則上應(yīng)飼養(yǎng)成年體高35厘米以下(含35厘米)的小型玩賞犬，應(yīng)禁止飼養(yǎng)烈性犬及成年體高超過(guò)35厘米的犬種，等等。

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各地禁養(yǎng)犬品種不同 津京等地禁養(yǎng)犬類在40種以上

梳理這些城市禁養(yǎng)犬只名單還發(fā)現(xiàn)，各地禁養(yǎng)犬品種數(shù)量各不同，在納入統(tǒng)計(jì)的15個(gè)城市中，天津禁養(yǎng)犬品種數(shù)量達(dá)49種；其次是北京、青島、長(zhǎng)沙，禁養(yǎng)犬類數(shù)量均有40種。上海、成都禁養(yǎng)犬只品種數(shù)量較少，分別有21種、22種。沒(méi)有納入此次統(tǒng)計(jì)的城市中，沈陽(yáng)要求養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)不允許養(yǎng)48種犬只，包括39種烈性犬、9種大型犬；濟(jì)南明確重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人飼養(yǎng)大型犬、烈性犬品種共有56種。

而禁養(yǎng)犬只的名稱也有一些差別，有的用全稱、有的用簡(jiǎn)稱。從納入統(tǒng)計(jì)的15個(gè)城市禁養(yǎng)犬只名單來(lái)看，找不出一個(gè)名稱完全相同或者均禁養(yǎng)的犬只類別。不過(guò)，藏獒、牛頭梗、紐芬蘭犬、中亞牧羊犬等普遍被列入禁養(yǎng)名單。不過(guò)紐芬蘭犬就沒(méi)有出現(xiàn)在上海、蘇州、天津禁養(yǎng)犬品的名單中。存在某個(gè)犬種在一地可養(yǎng)，在另一地禁養(yǎng)等問(wèn)題。

有專家分析由于具體養(yǎng)犬細(xì)則制定權(quán)則交給省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，也是各地養(yǎng)犬規(guī)定差異如此之大的原因，需要不斷積極完善政策體系的運(yùn)作機(jī)制，更規(guī)范的管理。

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多位代表呼吁狗傷人入刑 僅2例判刑

自四川崇州犬只傷人事件發(fā)生以來(lái)，呼吁“犬只傷人入刑”的網(wǎng)絡(luò)聲音越來(lái)越大。據(jù)南都大數(shù)據(jù)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年至今，有多位人大代表在全國(guó)兩會(huì)或省兩會(huì)期間帶來(lái)相關(guān)建議。

2023年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長(zhǎng)庹慶明建議，將犬只傷人的刑事責(zé)任寫(xiě)入刑法修正案。而在2022年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大代表張杰提交了《關(guān)于飼養(yǎng)寵物危害人身安全入刑的建議》。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，犬主因養(yǎng)狗過(guò)失造成嚴(yán)重后果被判刑責(zé)，已有少量判例。據(jù)川觀新聞，2022年7月某日，黑龍江大慶市林甸縣李某家中飼養(yǎng)的3只烈性犬只，因疏于管理跑出自家加工廠外后，將路過(guò)的鄰居咬傷致死。今年5月，林甸縣法院依法以過(guò)失致人死亡罪追究飼養(yǎng)人李某的刑事責(zé)任，判處有期徒刑一年六個(gè)月，宣告緩刑三年。

2016年12月份以來(lái)，湖南省祁陽(yáng)縣胡某某所養(yǎng)的兩條大狗先后咬傷蔣某、文某、唐某等人。2017年8月，兩條狗又將曾某咬傷，鑒定為重傷二級(jí)。2018年3月，祁陽(yáng)縣法院認(rèn)為胡某某構(gòu)成了以過(guò)失方法危害公共安全罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。

從當(dāng)前來(lái)看，不少律師認(rèn)為，犬只傷人事件已可通過(guò)現(xiàn)有《刑法》《治安管理處罰法》進(jìn)行規(guī)范，但在實(shí)踐中，對(duì)此類事件的認(rèn)定以及界定并不明確，導(dǎo)致難以追究飼養(yǎng)管理者的刑事責(zé)任?！　　　　　?/p>

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院

數(shù)據(jù)采集分析：袁炯賢 謝小清 沈紅媛 實(shí)習(xí)生 張欣 韓欣愛(ài)