近日，廣東率先推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單。首批入選的3家“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”試點(diǎn)企業(yè)涉及電力行業(yè)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，擁有豐富的社會(huì)數(shù)據(jù)和成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下，以5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，正深刻地改變著人們對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、傳播、管控及利用等方式，數(shù)據(jù)演變?yōu)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要生產(chǎn)要素，并日益成為推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新石油”。

我國(guó)作為數(shù)據(jù)大國(guó)，在2020年4月印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理工作。廣東作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行省份，于2021年7月在全國(guó)率先印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，首次提出建立“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度”，旨在鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)。

這里的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人概念，與歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》提出的“數(shù)據(jù)中介”定義相似，其功能主要是幫助數(shù)據(jù)需求方收集、匯聚和交易合法數(shù)據(jù)給第三方。美國(guó)一些州頒布的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)法也就數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人給出定義，其主要是指整合和交易與其自身沒(méi)有直接關(guān)系的數(shù)據(jù)的企業(yè)。

與國(guó)外相比，適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人并不是一個(gè)自然人，而是一個(gè)市場(chǎng)主體。此次廣東所提出的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是側(cè)重于場(chǎng)景化、市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)利用，旨在建立供需信任關(guān)系、挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值、維護(hù)各方合法權(quán)益、活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場(chǎng)化利用。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人需具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力，其受國(guó)家數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)的約束，也在政府相關(guān)部門的監(jiān)管下開(kāi)展服務(wù)。

近些年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)據(jù)流通工作，組建了一些數(shù)據(jù)交易所，如北京、上海、廣州、深圳、重慶、貴陽(yáng)等地紛紛設(shè)立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，積極探索以數(shù)據(jù)交易為核心的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通模式。但因權(quán)屬爭(zhēng)議、估值定價(jià)、交易權(quán)利等難以繞開(kāi)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及數(shù)據(jù)交易所僅提供數(shù)據(jù)交易撮合的技術(shù)通道并不擁有數(shù)據(jù)的處置權(quán)，致使數(shù)據(jù)交易所在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍處于交易規(guī)模小、品種單一的狀態(tài)，同質(zhì)化現(xiàn)象也比較明顯，亟待破局。

廣東省率先提出建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度并開(kāi)展試點(diǎn)，確立了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確了事前、事中、事后監(jiān)管規(guī)則和退出機(jī)制，引入“信任協(xié)議”“監(jiān)管沙盒”工作機(jī)制等措施，厘清各方權(quán)責(zé)和義務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)行為合規(guī)有序、陽(yáng)光透明運(yùn)行。此舉正是瞄準(zhǔn)了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前普遍存在的數(shù)據(jù)供需失衡、信任顧慮、授權(quán)無(wú)序、灰色交易等痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立合規(guī)“持牌”的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管“雙管齊下”的互動(dòng)作用，鼓勵(lì)有意愿、有能力和有條件的“產(chǎn)業(yè)鏈主”“數(shù)據(jù)礦主”等市場(chǎng)主體擔(dān)任數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人積極入場(chǎng)，建立和維護(hù)良好的供應(yīng)鏈信任關(guān)系，提高數(shù)據(jù)可用性和服務(wù)質(zhì)量，保障交易的公平性和真實(shí)性，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易向規(guī)范化道路發(fā)展。

歷經(jīng)半年多的遴選，首批入選的3家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)企業(yè)均擁有豐富的社會(huì)數(shù)據(jù)和成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。筆者預(yù)判，建立由數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通新模式，發(fā)揮其行業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模大、技術(shù)實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，有可能會(huì)率先打破各地?cái)?shù)據(jù)交易所面臨的僵局。

廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)探索，將為我國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供可復(fù)制、可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)。建議各地政府部門、公共企事業(yè)單位和社會(huì)企業(yè)，緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一歷史機(jī)遇，以提升自身數(shù)據(jù)管理能力、應(yīng)用能力和安全保障能力為切入點(diǎn)，夯實(shí)數(shù)據(jù)供給質(zhì)量基礎(chǔ)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)供給范圍，加速各類數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，積極融入全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

（作者：吳志剛 系中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任）