土地財(cái)政歷來是個(gè)備受關(guān)注的話題，今年更是如此。

一方面，今年以來，土地財(cái)政銳減。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入為18613億元，比去年同期減少7510億元，同比下降28.7%。

土地財(cái)政收入銳減不僅加大地方財(cái)政收支壓力、約束城投平臺(tái)杠桿，還對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)造成部分影響。

在這種情況下，國(guó)企、央企再次出手解圍。在2022年蕭條的土地拍賣市場(chǎng)中，國(guó)企、央企又一次沖在了前頭。今年以來，中建系旗下多家公司逆勢(shì)在京滬等城市大舉拿地，年初至今拿地總金額已超500億元。

此外，保利發(fā)展、華潤(rùn)置地等央企也一改過往謹(jǐn)慎作風(fēng)，高調(diào)拿地，保利發(fā)展還提出“進(jìn)三爭(zhēng)一”的目標(biāo)。

另一方面，土地財(cái)政一直被認(rèn)為是推高房?jī)r(jià)的幫兇之一，備受爭(zhēng)議。

關(guān)于土地財(cái)政銳減與房?jī)r(jià)關(guān)系問題，引發(fā)了很多討論，本文對(duì)福卡智庫關(guān)于這一問題的分析進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理：

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土地財(cái)政與房?jī)r(jià)

一個(gè)直觀的聯(lián)系就是，地價(jià)綁架房?jī)r(jià)，房?jī)r(jià)拉動(dòng)地價(jià)；高地價(jià)支撐土地財(cái)政，土地財(cái)政又催生高地價(jià)，形成高房?jī)r(jià) 高地價(jià) 高土地出讓金的“三高”聯(lián)動(dòng)循環(huán)狀態(tài)，進(jìn)而容易得出“土地財(cái)政就是高房?jī)r(jià)的罪魁禍?zhǔn)住苯Y(jié)論。

誠然，目前地方政府還處在經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)濟(jì)型政府階段，離公共型、規(guī)則型政府尚有距離，作為理性經(jīng)濟(jì)人，地方政府追求財(cái)政收入最大化，難以遏制抬高土地出讓金的沖動(dòng)則是必然。

因此，這也引來一些爭(zhēng)議：土地財(cái)政是否需要取消？

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土地財(cái)政根源

盡管地方政府依賴土地財(cái)政的發(fā)展模式存在諸多弊端，但一邊倒向否定土地財(cái)政，也有失偏頗。

從制度層面上看，基于一級(jí)土地市場(chǎng)壟斷的土地財(cái)政制度是人類經(jīng)濟(jì)史上獨(dú)有的，是中國(guó)的制度創(chuàng)新之一。

如果有中國(guó)模式，首先就是1949年后的國(guó)家土地模式，即確立“城市土地為國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有”的土地公有制，使原有土地財(cái)產(chǎn)歸零，在一開始就避免了如同印度土地私有化那樣造成的貧富差距。

既然土地公有制作為中國(guó)社會(huì)主義制度的根本，通過土地出讓獲取所謂的土地財(cái)政，也并非地方政府的投資收益，而是向人民融資，作為70年公共服務(wù)的貼現(xiàn)，這一點(diǎn)與西方國(guó)家征收財(cái)產(chǎn)稅，提供相應(yīng)公共服務(wù)的方式殊途同歸。

由此可見，基本國(guó)情決定了中國(guó)特色的土地財(cái)政的客觀存在，甚至從某種意義上而言，“取消土地財(cái)政就是自毀長(zhǎng)城”。

除此之外，土地財(cái)政的存在也有其歷史原因。

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土地財(cái)政的歷史必然

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡最隱秘的部分就藏在土地里。

過去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度以及城市化高速發(fā)展很大程度是建立在現(xiàn)實(shí)的土地基礎(chǔ)上，這與美國(guó)建立在虛擬貨幣、擊鼓傳花上截然不同。

中國(guó)改革自下而上開展，地方政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，土地出讓金歸地方，為工業(yè)化與城市化提供支撐，極大激發(fā)了地方政府的積極性，帶來諸侯經(jīng)濟(jì)百舸爭(zhēng)流、萬馬奔騰的景象。

土地既是中國(guó)不發(fā)生經(jīng)典金融危機(jī)的主要原因，又是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定之錨，還扮演著沉淀社會(huì)財(cái)富的“池子”。

市場(chǎng)過?！霸铩彼纬傻木蘖控泿畔诜康禺a(chǎn)中，僅住房市場(chǎng)化改革以來，55億平方米商品房已經(jīng)吸納27萬億元貨幣。

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一切問題都集中表現(xiàn)在土地上

從更深層次看，即便目前社會(huì)多種文明并存，但中國(guó)始終無法擺脫幾千年根深蒂固的農(nóng)耕文明影響，一切問題都集中表現(xiàn)在土地上。

建國(guó)前，革命的核心問題是土地。無論歷代農(nóng)民起義打著“均田地”、“等貴賤”口號(hào)，還是紅色革命時(shí)期轟轟烈烈的“打土豪”、“分田地”，都是緊緊圍繞土地，把量大面廣的農(nóng)民團(tuán)結(jié)在一起，從而奠定勝利的基礎(chǔ)。

建國(guó)后，圍繞土地產(chǎn)出物不同，形成工農(nóng)剪刀差。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，實(shí)現(xiàn)非均衡快速發(fā)展的同時(shí)，也造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

改革后，土地剪刀差其實(shí)是經(jīng)濟(jì)文明意義上的代際差，使農(nóng)民無法享受要素資源市場(chǎng)化的好處，以及農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、金融文明等不同文明之間產(chǎn)生的土地級(jí)差。

由此可見，土地對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，乃至中國(guó)的意義不容小覷。

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土地財(cái)政如何解？

然而，不可否認(rèn)，三十多年的日積月累，致使土地財(cái)政累積了不少問題，加之土地財(cái)政收入銳減的種種困局，歷史已經(jīng)來到了要化解土地財(cái)政難題的時(shí)點(diǎn)。

那么，未來應(yīng)該如何破解其中的矛盾和難題？

以直接稅代替土地財(cái)政，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

房地產(chǎn)捆綁著土地財(cái)政和土地金融，低效率的投資、房地產(chǎn)泡沫以及對(duì)地方政府融資平臺(tái)的資金支持使地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷提高。

而以遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等直接稅收充實(shí)地方財(cái)政，可打破對(duì)土地財(cái)政的依賴。

以美國(guó)為例，財(cái)產(chǎn)稅占據(jù)地方政府稅收收入的80%以上；而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入房產(chǎn)存量時(shí)代，房地產(chǎn)稅推行勢(shì)在必行。

此外，控制地方政府在土地征用和土地供應(yīng)中的雙重壟斷權(quán)力，是消除地方政府依靠土地財(cái)政的基本前提。

總之，土地財(cái)政問題還是得回到問題的原點(diǎn)，不然再多的措施，也無異于隔靴搔癢。