本報記者 余燕明 北京報道

日前，北京市住建委印發(fā)《北京市“十四五”時期住房保障規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），到2035年，首都超大城市住房困難問題將得到基本解決，并健全住房保障和供應體系。

“十四五”時期，北京市將力爭建設籌集公租房6萬套、保障性租賃住房40萬套（間）、共有產權住房6萬套。同時，加大保障性住房建設用地供應力度，新增保障性租賃住房供地占比不低于住房用地供應總量的15%，新增公租房供地占比不低于10%，新增共有產權住房供地占比不低于15%。

“十三五”籌集政策性住房41.4萬套

據《中國經營報》記者了解，“十三五”期間，通過新建、收購、長期租賃、修繕、發(fā)放補貼等方式，北京市持續(xù)加大保障性住房建設籌集力度，圓滿完成了各項目標任務。全市建設籌集各類政策性住房41.4萬套，實現(xiàn)竣工38.8萬套，財政投入安居工程資金815.5億元，為城市中低收入家庭實現(xiàn)“住有所居”目標奠定了堅實基礎。

“十三五”時期，北京市按照加快建立多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房制度要求，基本形成了“一租一售一補”的住房保障體系，其中公租房托底基本民生保障，共有產權住房支持無房剛需家庭，市場租房補貼依申請實現(xiàn)應保盡保，大力推進集體土地租賃住房建設。

比如，北京市對2019年底前取得公租房資格備案的低保（含分散供養(yǎng)特困家庭）、低收入、重殘、大病四類家庭全部實現(xiàn)依申請應保盡保；大力推進公租房分配，截至“十三五”期末，已有40余萬群眾通過公租房改善了居住條件。

北京市在2017年推出共有產權住房試點，實行封閉管理、內部流轉，主要面向符合北京住房限購條件首次置業(yè)的無房家庭。共有產權住房兼具保障民生和調控市場雙重功能，通過產權共有的方式，完善保障房定價和利益分配機制，打消投資投機空間，回歸住房居住屬性。截至“十三五”期末，北京市通過收購轉化和新增用地實現(xiàn)75個共有產權住房項目入市，可提供房源約7.9萬套，已啟動申購項目55個，房源5.8萬套。

“十三五”期間，北京市加大市場租房補貼力度，為實物保障提供有效補充。為鼓勵更多符合條件的家庭通過市場租房解決住房問題，2020年市場租房補貼申請條件由家庭人均月收入不高于2400元調整為不高于4200元，提高75%，城市中低收入無房家庭均可申請，補貼分六檔發(fā)放，最高標準提高至每月3500元。

北京市在“十三五”時期落實全國集體土地租賃住房試點要求，在項目選址、資金籌集、建設管理等方面出臺一系列政策措施，解決項目周邊就業(yè)人群、城市運行服務保障人員和城市中低收入家庭的實際需求。積極盤活存量房屋，鼓勵利用閑置商場、寫字樓、廠房等改建為租賃型職工集體宿舍，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。截至“十三五”期末，全市已累計開工建設集體土地租賃住房項目44個、提供房源5.7萬余套，改建項目13個、3822套（間）房源取得開工手續(xù)。

“十四五”著力破解住房困難問題

按照加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，堅持“房住不炒”定位，盡管北京市在“十三五”時期已基本形成“一租一售一補”的住房保障體系，通過籌集各類保障性住房，有效緩解了城鎮(zhèn)居民及新市民、青年人住房問題，但與此同時，作為超大城市，北京市人口資源環(huán)境矛盾仍然突出，“住有所居”方面市民反映集中，新時期首都住房發(fā)展的主要矛盾逐步轉化為人民群眾日益增長的美好居住生活期待與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

補齊結構短板、聚焦解決住房突出問題，是促進新時期城市持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進入“十四五”時期，北京市仍待創(chuàng)新突破提高住房保障政策效能，優(yōu)化住房供應規(guī)模、結構、布局，進一步推動住房城鄉(xiāng)建設轉方式、優(yōu)布局、高質量發(fā)展。

黨的十九大、中央經濟工作會議明確要求完善住房保障體系，推進保障性住房建設。北京作為首善之城，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點，首都減量提質發(fā)展、“四個中心”定位加快落實、京津冀協(xié)同發(fā)展、“三城一區(qū)”“兩區(qū)”等重點功能區(qū)建設，在新發(fā)展階段對住房保障工作提出更高要求。

在“十四五”時期，《規(guī)劃》提出住房保障工作的主要發(fā)展目標是嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞“住有所居”目標，以破解首都超大城市住房困難問題為中心，健全住房保障和供應體系，更加公平地惠及廣大人民。

北京將繼續(xù)加快建立租購并舉的住房制度，全面完善住房保障體系?！笆奈濉逼陂g，北京將優(yōu)化與城市功能定位和發(fā)展需求相適應的住房保障制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房和安置房為主體的住房保障體系，多渠道滿足群眾住房需求，穩(wěn)定社會預期。

同時，堅持發(fā)展公租房，滾動提高公租房備案家庭保障率，力爭規(guī)劃期末提高到85%，實現(xiàn)特殊困難家庭應保盡保。還應充分發(fā)揮市場機制作用，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人等群體的住房問題。此外，持續(xù)發(fā)展共有產權住房，重點滿足首次置業(yè)無房剛需家庭需求，穩(wěn)定房地產市場。最后，嚴格定向安置房管理，清理逾期未安置項目，提升安置房建設質量和環(huán)境品質。

多舉措、多重點推進住房保障工作

《規(guī)劃》具體出臺了六項戰(zhàn)略舉措和重點任務，其中包括“完善新形勢下首都住房保障體系”“區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化保障性住房空間布局”“增存并舉，切實加大高品質房源供應”等。

其中，在完善新形勢下首都住房保障體系方面，北京將按照“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求”的總方向，進一步完善以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房和安置房為主體的首都住房保障體系。

對于公租房，應合理確定保障范圍，公租房回歸城市住房、收入雙困家庭基本保障；對城鎮(zhèn)低保、低收入家庭和大病、重殘、分散供養(yǎng)特困人員，老齡、優(yōu)撫、退役軍人、多未成年人子女等各類優(yōu)先家庭，努力實現(xiàn)依申請應保盡保，輪候5年以上的家庭優(yōu)先給予保障機會。

對于市場租房補貼，應簡化市場租房補貼領取手續(xù)，提高租金支付能力；加大動態(tài)監(jiān)管檢查力度，明確現(xiàn)場檢查要求，對違規(guī)租房行為嚴肅查處，責令家庭退回已領取補貼，保證財政資金合規(guī)使用。

對于保障性租賃住房，聚焦無房新市民、青年人等群體住房突出問題，夯實區(qū)政府主體責任，大力發(fā)展保障性租賃住房，采取新建、改建、改造、轉化、租賃補貼和將閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，全面完成“十四五”時期建設籌集任務；堅持改革創(chuàng)新，落實土地、財稅、金融等政策支持，發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資建設籌集保障性租賃住房。強化租賃住房產品分類設計，形成以建筑面積70平方米以下的小戶型為主的住宅型、公寓型、宿舍型住房多層次供應格局。

對于共有產權住房，應優(yōu)化共有產權住房項目選址和戶型設計，完善定價方式，合理確定共有產權住房銷售價格和購房家庭持有產權份額比例。

對于安置房，進一步完善房屋征收配套政策，完成“十三五”期間啟動征收項目的收尾工作；規(guī)范征收安置，縮短安置周期，積極推進安置房建設，加大現(xiàn)房安置力度；明確安置房建設周期，原則上不超過四年，超出安置房建設周期的相關費用不納入成本核算，積極維護群眾的合法權益。

在區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化保障性住房空間布局方面，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌保障性住房與就業(yè)、交通的關系，推進保障性住房用地優(yōu)先在軌道交通、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊布局，同步組團式實施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務設施項目，優(yōu)化職住平衡、住行協(xié)調、宜居宜業(yè)的居住空間結構，促進人口合理有序流動和動態(tài)均衡發(fā)展。

比如，應突出首都功能核心區(qū)政務保障，著力推進老城重組，科學調配搬遷騰退可利用存量資源，補齊公共服務設施短板；推動中心城區(qū)疏解提質，以功能重組優(yōu)化人口分布和就業(yè)結構，以租為主，加大保障性租賃住房和公租房供應力度。

根據《規(guī)劃》，朝陽區(qū)在CBD等成熟就業(yè)區(qū)域周邊，望京、東壩等北部和東部地區(qū)，積極利用集體土地建設和存量房屋資源改建保障性租賃住房，解決成熟區(qū)域就業(yè)職工住房；海淀區(qū)聚焦中關村科學城、山后地區(qū)、“三山五園”周邊，重點打造科技、文化和國際交流人才集中居住區(qū)；豐臺區(qū)重點為核心區(qū)和中心城區(qū)居住生活服務提供重要保障，利用大紅門—南苑疏解騰退空間，在多條軌道交通沿線增加保障性住房供應，在麗澤金融商務區(qū)及周邊，建設租賃類公寓或宿舍。

《規(guī)劃》還要求高標準建設城市副中心，以打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量樣板和國家綠色發(fā)展示范區(qū)為導向，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質量”，堅持補基礎、強功能、做示范，創(chuàng)新引導政策，高標準建設保障性住房，優(yōu)先滿足遷入職工需求，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解和人口轉移。

同時探索京津冀三地跨區(qū)協(xié)作模式，與北三縣探索住房合作機制，支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，合作建設保障性租賃住房，從更大區(qū)域解決城市副中心遷入職工職住平衡問題。