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作者：肖中華

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既日益凸顯了個(gè)人數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)主體身份變得更為透明。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全立法體系正逐步完善，但互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間、平臺(tái)與個(gè)人之間，仍存在因數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊等引發(fā)的數(shù)據(jù)濫用、個(gè)人數(shù)據(jù)強(qiáng)制確權(quán)造成公眾信任危機(jī)等問(wèn)題。用戶數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理亟待解決的重大問(wèn)題。

加快個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息是以數(shù)據(jù)的形式存在于網(wǎng)絡(luò)空間的，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、整合可以得到個(gè)人信息。因此，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)不同于個(gè)人信息權(quán)，個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)的是數(shù)據(jù)主體的個(gè)人數(shù)據(jù)，而個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的則是信息主體合法獲得的，并轉(zhuǎn)化為信息的個(gè)人數(shù)據(jù)。非經(jīng)數(shù)據(jù)主體的同意，信息主體不得私自搜集、處理、利用和傳輸其個(gè)人數(shù)據(jù)。《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的相繼出臺(tái)并施行，建構(gòu)了保護(hù)數(shù)據(jù)、信息、個(gè)人隱私的三位一體的法律制度體系。比如，《民法典》在人格權(quán)編中系統(tǒng)規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的制度體系。然而，我國(guó)目前尚無(wú)專門的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面的立法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，通過(guò)統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)立法，協(xié)調(diào)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，避免各部門規(guī)章之間存在法律沖突與漏洞，建立對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律保護(hù)體系已成為時(shí)代所需。

完善知情同意保護(hù)規(guī)則?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》構(gòu)建的以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)而言無(wú)疑是一大進(jìn)步，這一規(guī)則同樣可以適用于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。但是，由于信息在使用過(guò)程存在不對(duì)稱等困境，“信息自決”有可能淪為“信息他決”。比如，“同意”的前提在于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分了解哪些個(gè)人數(shù)據(jù)被收集、用途為何以及在使用過(guò)程中可能遭遇何種風(fēng)險(xiǎn)和危害等。但由于數(shù)據(jù)控制者提供的“同意”條款往往冗長(zhǎng)、復(fù)雜，令人難以理解，從而導(dǎo)致同意規(guī)則虛化。因此法律應(yīng)針對(duì)用戶注意力有限、專業(yè)知識(shí)不足等特點(diǎn)，規(guī)定對(duì)知情的告知應(yīng)當(dāng)以“明確、清晰的”“可理解的方式”進(jìn)行。

夯實(shí)隱私數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)。隱私數(shù)據(jù)不僅涉及消費(fèi)者的人格權(quán)，還關(guān)乎個(gè)人數(shù)字財(cái)產(chǎn)安全。有效的隱私數(shù)據(jù)保護(hù)應(yīng)通過(guò)原始數(shù)據(jù)的“去標(biāo)識(shí)化”，即既保障數(shù)據(jù)使用者無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)反向逆推出數(shù)據(jù)主體的“自然人身份”，又保留數(shù)據(jù)利用價(jià)值，做到數(shù)據(jù)共享“可用不可識(shí)”。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)技術(shù)手段營(yíng)造可信任的執(zhí)行環(huán)境，尤其為敏感應(yīng)用數(shù)據(jù)提供保障，確保全程安全可控，在一定程度上打消各機(jī)構(gòu)共享私密數(shù)據(jù)的顧慮，從而愿意聯(lián)合挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，拓寬數(shù)據(jù)的使用維度。

確立數(shù)據(jù)信托制度。數(shù)據(jù)交易與一般商品交易的不同之處，在于數(shù)據(jù)控制人所獲取的數(shù)據(jù)包含大量的他人信息。這些信息大多屬于數(shù)據(jù)主體的“生命密碼”，與數(shù)據(jù)主體的身份、隱私、情感乃至社會(huì)評(píng)價(jià)等緊密相關(guān)。因而在數(shù)據(jù)交易中，數(shù)據(jù)主體往往不信任數(shù)據(jù)控制者。數(shù)據(jù)信托的引入，就是為了解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域中的“信任赤字”問(wèn)題，將信托法的理念和制度引入數(shù)據(jù)治理中，在數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)控制人之間加入信托法律關(guān)系，在這一法律關(guān)系中，數(shù)據(jù)主體既是委托人也是受益人，數(shù)據(jù)控制人則是受托人。數(shù)據(jù)控制人在獲得更多的管理運(yùn)用權(quán)限的同時(shí)，要承擔(dān)更嚴(yán)格的信托法律義務(wù)，如謹(jǐn)慎義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)、保密義務(wù)等。

注重多元主體協(xié)同治理。隱私數(shù)據(jù)保護(hù)要協(xié)同多方主體，構(gòu)建多元治理體系。就數(shù)據(jù)權(quán)利人而言，應(yīng)提升個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)意識(shí)。就數(shù)據(jù)行業(yè)組織而言，可以制定涉及收集用戶數(shù)據(jù)的合法途徑、保護(hù)用戶數(shù)據(jù)隱私的必要措施等內(nèi)容的行業(yè)自律章程。此外，行業(yè)組織應(yīng)更多研發(fā)推廣安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)，從根源上減少對(duì)用戶數(shù)據(jù)權(quán)的侵害。此外，還可以成立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，一方面監(jiān)管和保護(hù)本國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)，另一方面加強(qiáng)和世界各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，落實(shí)個(gè)人數(shù)據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度國(guó)際互認(rèn)，推動(dòng)制定國(guó)際隱私規(guī)則，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全流通。

（作者系江西科技學(xué)院教授）

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