2020年7月，中共中央政治局會議提出構建“新發(fā)展格局”，相關工作一直在持續(xù)推進，但目前，仍存在制約新發(fā)展格局的關鍵堵點，建立全國統一的市場制度規(guī)則，并在此基礎上統一商品和要素市場勢在必行。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布，意味著打破這個關鍵堵點的點睛之筆已經落下。

《意見》要求：加快建立全國統一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

在全球經濟不確定性持續(xù)增加、國內受疫情影響經濟增長面臨下行壓力的背景下，《意見》的出臺被認為是具有顯著時代特征的頂層制度設計，引發(fā)了廣泛討論和關注，其中，有關“關鍵堵點”的論述具有極強的現實針對性。

打通“關鍵堵點”

中國建設全國統一大市場的目標由來已久。早在1993年11月召開的十四屆三中全會上，中央就首次提出建立統一、開放、競爭、有序的市場。十九大上，統一市場相關表述寫入黨代會文件。此番發(fā)布的《意見》也醞釀多時，在2021年年底召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過?？梢姡ㄔO全國統一大市場是一項長期艱巨的重大任務。

如今，經過40多年改革開放，中國已經形成了全國市場體系，但統一大市場建設程度還不夠高，而且越往前行，越是吃力，一些“關鍵堵點”久久未能打通。

那么，“關鍵堵點”都有哪些呢？從《意見》所提出的目標來看，堵點在于：市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場的建設仍不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統一。

這在今年春季在我國各地多點散發(fā)、局部暴發(fā)的疫情中體現得更明顯。疫情下，多地實施封控管理，為城市輸送抗疫物資和民生保障物資的貨車物流一度被困于公路，城市供應鏈受到嚴重挑戰(zhàn)。物流的停擺暴露出一個深層次的問題：政出多門，條塊分割。各省市的規(guī)則接口不一樣，市場被行政區(qū)劃割裂。

而“分割”不止體現在物理空間上，也反映在數字世界中。疫情中，各地都有各自的進出碼，碼與碼之間的數據沒有互聯互通互認，人們只能頻繁登錄、重復線上流程，讓人不禁感嘆，原來碼與碼之間是難以逾越的數字“鴻溝”。

經過一場突發(fā)的疫情，我國市場上存在的制度規(guī)則不統一、要素資源流動不暢通、地方保護主義盛行的問題更加被凸顯出來。

地方保護的藩籬

地方保護、市場分割由來已久。從前為了保護本地企業(yè)，保證當地稅收，遼寧就曾出臺過限制外地啤酒進入遼寧銷售的紅頭文件，湖南也出臺過不準外省香煙進入湖南銷售的紅頭文件?，F在，“只能抽本地煙、喝本地酒”的現象基本不存在了，但隨著國內市場網絡逐漸形成、產業(yè)結構不斷變化，地方保護表現得更加隱蔽和復雜，從保護商品轉向了服務業(yè)和生產要素領域、從保護本地企業(yè)轉向了保護本地市場，客觀上造成了目前市場分割的現狀。

最常見的做法是，在政府項目招標、政府采購中，設置有利于本地企業(yè)的條件，通過投標資格限定，來排除外地企業(yè)。

比如，西部某地級市就在相關文件中對參與招標的光伏發(fā)電項目提出限制，要考慮申請企業(yè)“在本地的已有貢獻”，包括在本省的“建設業(yè)績”，以及對本地的經濟社會貢獻（稅收、產值、就業(yè)三項）。這個打分標準明顯有利于本地企業(yè)。

近幾年，新能源車無疑是制造業(yè)領域的明星，也因此深陷于地方保護的泥潭中。

2018年，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部和國家發(fā)展改革委就曾聯合發(fā)文，明確各地不得對新能源汽車采取任何地方保護措施。但直到2021年，依然出現五菱宏光mini申請上海牌照受限的事情。

眾所周知，新能源汽車產業(yè)發(fā)展前期，政府補貼發(fā)揮了很大的作用。雖然國家已明確規(guī)定了對新能源汽車補貼的產品及技術標準，但有些地方還是會設立自己的產品技術標準，偏袒本地汽車品牌。

一方面是有“地方特色”的政府采購，一方面是“各有脾性”的新能源汽車補貼，共同構成了新能源汽車地方保護的兩種方式，伴隨了新能源汽車爆發(fā)式增長的整個過程。

除此之外，要求外地企業(yè)在當地進行測試平臺建設，或要求其自建充電樁等手段，都增加了外地企業(yè)獲得補貼的隱形成本。這些都構成了地方壁壘。

而與商品和服務市場相比，我國生產要素市場上的分割狀態(tài)更為嚴重。要素市場化程度低、流動性差、市場化配置低使得土地、勞動力、資本、技術、數據等新舊要素的市場化發(fā)育相對滯后，造成了土地供需錯配、人才流動不暢、資本供給單一、技術產權模糊、數據難以共享等問題，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán)，成為高標準市場體系建設中的突出短板。

為什么要加快建設全國統一市場

上述地方保護及造成的市場分割，可以說都源于長期以來的地方政府競爭。

但改革開放以來，地方政府競爭其實對我國的經濟發(fā)展發(fā)揮了很大作用。地方政府像經營一個企業(yè)一樣經營地方，在晉升和政績的驅動下，為吸引資本、技術和人才等生產要素，利用政策優(yōu)惠和各種補貼來吸引投資，與其他地方政府相互競爭，催動了當地經濟的大發(fā)展。

但這些招商引資的手段在強化地方政府發(fā)展主體地位、給中國經濟發(fā)展注入強大動力的同時，也帶來了債務風險加大、產能過剩、發(fā)展粗放的弊端，同時造成了國內市場的分割。

現在，一方面，我國進入新的發(fā)展階段，亟需實現高質量增長。這需要調動每個人的積極性、創(chuàng)造性，最大限度解放生產力，而市場機制就是最有效的激勵機制。

另一方面，在疫情和俄烏沖突影響下，全球形勢不確定性增加，逆全球化浪潮愈發(fā)興起，區(qū)域化經濟體系格局愈發(fā)明顯。這種情況下，構建全國統一大市場有利于通過自身產業(yè)鏈供應鏈的完備性以及國內市場的體量來抗擊外部沖擊和風險，增強抵御危機的韌性。

可以說，只有加快建設全國統一大市場，推動我國市場由大到強轉變，才能提升效率，加快發(fā)展，才能以國內大循環(huán)和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，更好聯通國內國際市場，順利推進我國雙循環(huán)戰(zhàn)略，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

加快建設全國統一大市場的關鍵路徑

具體如何建設全國統一大市場？

針對當下中國市場基礎制度規(guī)則不夠統一、要素資源流動不暢，地方保護和市場分割等問題，《意見》明確了多方面的改革舉措。

在強化市場基礎制度規(guī)則統一方面，《意見》提出要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。此外，提出嚴格落實“全國一張清單”管理模式，明確禁止各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，這將進一步推動市場準入規(guī)則統一化、規(guī)范化。

在市場設施高標準聯通方面，提出要通過升級物流網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能，進一步提升市場運行效率。

在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》提出要繼續(xù)深化土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態(tài)環(huán)境要素市場化配置改革。

此外，在完善市場基礎制度的基礎上，立破并舉，打破改革面臨的突出矛盾問題，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。具體包括強化反壟斷，查處不正當競爭行為，以及破除地方保護和區(qū)域壁壘，清除廢除妨礙市場主體平等準入和退出等做法。

具體來講，一方面要強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為。比如要破除平臺企業(yè)數據壟斷等問題，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在未來也會加強對科技、金融、傳媒、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經營者集中審查。此外會對平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為進行進一步管制，對網絡黑灰產業(yè)鏈條進行打擊和整治。在反不正當競爭案件的執(zhí)法中加強信息共享，形成協作聯動機制。

在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，《意見》也提出，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”，這將督促各地區(qū)各部門清理各種含有地方保護、市場分割因素的政策，相信未來也會逐步破除一些官員思想上的壁壘，促進各方把新發(fā)展理念真正落實到統一大市場建設中去。

同時，《意見》中也提出了“有效市場、有為政府”的原則?？梢哉f，加快建設全國統一大市場，從根本上仍是治理的改革，處理好市場和政府的關系仍是核心問題。讓市場在資源配置中起決定性作用，政府則要在市場失靈時糾正跨界的外部性和公共品，統一基礎設施，在環(huán)境監(jiān)管、行業(yè)準入負面清單等方面統一標準。最終讓“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府”。

展望未來的全國統一大市場

全國統一大市場的建立，將顯著提高要素的流通效率，降低全社會的流通成本，讓負重前行的中國經濟更加輕盈，更有活力。同時，全國統一市場的構建也會拉動消費，立足內需，暢通循環(huán)，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的帶動作用。

對于普通百姓來說，隨著全國統一大市場的鋪開，最大的好處是會有效平抑生活成本，同時獲得更多平等發(fā)展的機會。

對于企業(yè)來說，營商環(huán)境的改善減少了發(fā)展的不確定性，使企業(yè)能夠把主要精力投放到市場競爭和創(chuàng)新活動上。一方面，企業(yè)將會獲得廣闊的市場，可以擴大規(guī)模，爭奪更大的市場份額，有了發(fā)展的巨大想象空間。另一方面，企業(yè)之間的競爭也將更加激烈，未來企業(yè)必須依靠創(chuàng)新，提供好的產品和服務，加強核心競爭力，獲得更大的生存空間。

對于各地來說，全國統一大市場的建設將相互競爭的各地轉化為全國一盤棋，互惠互利，共同做大蛋糕。地區(qū)間的分工將更明確，每個地方將按照自身的特色發(fā)展產業(yè)。有人擔心，因為各地發(fā)展的不均衡，全國統一大市場建設過程中會導致強勢區(qū)域愈強、弱勢區(qū)域愈弱的馬太效應，這個擔心也不無道理，在國際分工中，因為各國的經濟實力和科技水平的差異，這樣的例子屢見不鮮，我國在全球市場中就曾處于弱勢地位。但與國際貿易不同的是，我國可以通過對弱勢區(qū)域的轉移支付，促進地區(qū)間的公共服務和生活質量實現相對均等化?？梢哉f，統一大市場要實現的，并不僅是對強者的保護，也是對弱者的公平。

對于國家來說，在統一大市場環(huán)境下，可以培育出能打能拼的企業(yè)戰(zhàn)艦，推動國內市場由大到強，未來真正構建出國內大循環(huán)，以應對未來復雜的國際競爭，增強抵御未知風險的能力和韌性。

當然，建立全國統一大市場是個長期的過程，“全球統一大市場”并不是首次提出，本次發(fā)布的《意見》依然是一個綱領性文件，距離實際落地還需要更多的細則和時間。

但也應該看到，大數據、物聯網、人工智能等新技術正在迅猛發(fā)展，這些新技術在廣泛滲透我們的社會生活的同時，也在摧毀各種市場壁壘和藩籬。我們也期待各地積極改革創(chuàng)新，勇于自我革命，加快政府職能轉變，積極推動建設全國統一大市場，推進我國從市場大國向市場強國邁進。相信未來我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢必然會構筑強大競爭力，使我國在新一輪國際競爭和合作中贏得新優(yōu)勢，掌握主動權。（田文璐）