第一，如果可以終身制，沒有哪個體制內(nèi)的人愿意改合同制，所以說企事業(yè)單位愿意、可以改合同制，肯定是被動的，而不是主動的。

第二，企業(yè)本身就是合同制管理。事業(yè)單位在2006年實行崗位管理之前，沒有實行聘用制管理，因此不用簽合同，相當(dāng)于終身制。2006年后，事業(yè)單位開始實行全員聘用制管理模式，所有人員通過考試進入事業(yè)單位后，除了要在編制部門注冊入編外，按規(guī)定也要與單位簽訂聘用合同，約定合同期、工資待遇、權(quán)力和義務(wù)。事業(yè)單位名義上實現(xiàn)了聘用制管理。然而，事業(yè)單位在編人員簽訂的是聘用合同，而不是勞動合同，因此執(zhí)行的是事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策，不適用勞動合同法。只有在上述法規(guī)無法解決的情況下，才會在勞動合同法中尋找解決的依據(jù)。換言之，事業(yè)單位聘用合同并不是實際意義上的勞動合同，因為有編制和身份，單位根本沒有與職工解除合同的權(quán)力，必須上報人社和編制部門同意，才能履行解約程序。事業(yè)單位的聘用合同形式大于實質(zhì)。改和不改，其實意義不大。

第三，公務(wù)員合同制管理預(yù)料未來是趨勢。全國很多地方已經(jīng)在試點公務(wù)員聘用制，推行合同制管理。在推進的過程中，有好處，也發(fā)現(xiàn)了不足，在這些問題沒解決之前，短期內(nèi)應(yīng)該不會在全國推行公務(wù)員聘用制。這是目前的基本面。但是，長期來看，推行聘用制、合同制管理是遲早的事。這也是形勢、時代發(fā)展的需要。未來我們需要重點關(guān)注的是，這種聘用制管理有多徹底，如果還是像現(xiàn)在的事業(yè)單位管理方式，改和不改沒有區(qū)別?？扇绻嬲蚱?span id="5yv14j6" class="wpcom_tag_link">鐵飯碗，把公務(wù)員推向市場，勢必會動及一部分人利益，到時候推進會不會碰到阻力，又該如何解決，這是一個世界性難題，很多問題就不是你我所能想像和解決的。

公務(wù)員合同制不是夢，但這個夢何時能實現(xiàn)，恐怕需要一個很長的周期。

改合同制無非是要學(xué)外國，與西方接軌，目的是要獲得西方認(rèn)同。改了之后就能獲得認(rèn)同？我看未必，這些年中國犧牲了多少利益來博取西方認(rèn)同，但是看這次疫情西方對中國的態(tài)度就知道，跟幾十年前沒有任何變化，因此得不償失。再看看這次疫情應(yīng)對，中國政府和西方政府的表現(xiàn)，西方制度沒有任何優(yōu)勢。還是鄧公那套理論實用，不管白毛黑貓，抓住老鼠就是好貓，改與不改，關(guān)鍵是看是否利國利民，而不是要討好誰，跟誰接軌。

為了真實的顯示公平，政府官員更應(yīng)該帶頭執(zhí)行合同制，給百姓一個表帥，更給人民一個定心丸。

中國的公務(wù)員制度是從建國后逐步完善而確定的，事實證明是強力有効，從中央到地方各級管理有序，行政執(zhí)法到位，所以出現(xiàn)了近40年中國的巨大變化，尤其是通過這次疫情向世界展現(xiàn)了中國政府，中國共產(chǎn)黨的驚人應(yīng)變和國家動員能力，讓世界也不得不對中國的社會主義制度重新審視，對比歐，美政府的表現(xiàn)，人民會有啟發(fā)。所以，中國現(xiàn)在的公務(wù)員制度是不會有大的更改的。

將公務(wù)員改為合同制，很有可能吃虧的就是老百姓。

企業(yè)本來就是合同制管理的；事業(yè)單位分為有編制和無編制人員，有編制的事業(yè)單位人員實行的是聘用制，合同基本就是走個形式，沒有編制的事業(yè)單位人員采用合同制；而公務(wù)員歷來都是采用編制，也就是我們所說的“鐵飯碗”，改革起來存在一定的難度，還需要很長的時間。

公務(wù)員最大的優(yōu)點就是穩(wěn)定，很多人都是圖穩(wěn)定才考公務(wù)員。公務(wù)員這個職業(yè)也有不可暴露的缺點，就是漲薪慢，晉升也慢。

很多職位需要有一定的資歷之后才可以勝任，如果將公務(wù)員改為合同制，會嚴(yán)重打擊公務(wù)員的工作積極性。

我大學(xué)同學(xué)畢業(yè)后考上了公務(wù)員，但必須去基層三年，才可以調(diào)到上級單位，基層條件比較艱苦，還有無休止的加班，村民們文化程度普遍比較低，同一件事強調(diào)好幾十遍大家都不能按時完成，甚至還有人不配合，真的是操碎了心，可每個月工資只有2900，卻賺著賣白菜的錢。她說：如果沒有這個編制，沒有調(diào)到上級單位的機會，她早就辭職了。

真實真是這樣的，如果將公務(wù)員改為合同制，就沒有人愿意去基層，拿最少的錢，干最累的活，為老百姓服務(wù)，就不能更好的推動脫貧攻堅，最后吃虧的還是老百姓。

因此，可以將公務(wù)員改革合同制作為一項目標(biāo)去慢慢實現(xiàn)，這項目標(biāo)還需要很長的時間。

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企業(yè)改合同制已經(jīng)實施幾十年了，而事業(yè)單位改制也已經(jīng)完成了，目前唯一的所謂鐵飯碗（應(yīng)該說是金飯碗）只剩下公務(wù)員群體了！

那么，公務(wù)員群體應(yīng)不應(yīng)該也改為合同制呢？是不是會延續(xù)一入公門一勞永逸的現(xiàn)實呢？我想隨著我們的體制改革，這一體制也必將迎來變革。

這不只是體現(xiàn)社會公平的要求，也是實現(xiàn)公務(wù)員隊伍（包括領(lǐng)導(dǎo)崗位）可上可下必不可少的重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)代社會不再是過去那種只要不犯錯誤就只能上不能下的舊的管理模式。而應(yīng)該建立現(xiàn)代化的公務(wù)員管理體系，讓能者上庸者下，讓勤政者上懶政這下，讓清正廉明者上昏庸無能者下，這是建設(shè)公正廉潔政府，建設(shè)健康向上公務(wù)員體系必不可少的前提。

這也充分體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政為民的宗旨，更是打造廉潔奉公公務(wù)員隊伍的必經(jīng)之路。

問這個問題對中國政體國情一無所知。第一，我國是一黨為主，多黨合作的政體。如果公務(wù)員實行聘任制，那么國家領(lǐng)導(dǎo)人勢必要進行選舉（競聘）上臺。這樣會動搖政體根基。第二，通過這次抗疫我們可以看出我國體制的巨大動員性與行動力。大量公務(wù)員到基層社區(qū)服務(wù)民眾，在百姓居家隔離的時候公務(wù)員無休的工作了三個月。這是聘任制所做不到的。第三，在部分部門已實行聘任制，比如招商，工業(yè)園區(qū)。但許多人選擇性無視。這一部分會開出較高的年薪，但對工作能力要求較高。估計噴子們達不到要求。第四，中國公務(wù)員選拔較為公平，至少筆試你要過吧。熱門崗位筆試要篩除90%以上的人。所以說公務(wù)員憑關(guān)系的人請先殺入面試再說。那這樣就選拔了一群社會精英。當(dāng)然有的人說能考過未必是精英，那你告訴我現(xiàn)階段有什么更好的方法。30%的公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)匾簿鸵话闼剑?0%的公務(wù)員收入在當(dāng)?shù)匾簿椭械绕宵c。那么穩(wěn)定就是保障這支精英隊伍穩(wěn)定性的好辦法。其他還有很多理由，在筆者看來被噴子，公知拿出來做樣板的越南實際上開始了全盤西化，在開始或者在這中美博弈，百年未有之大變局中得利。但有一天大勢已定的情況下難免走向東南亞或者拉美的境地。

首先說明，我不是公務(wù)員，但是我支持部分公務(wù)員終身制，因為終身制有其有利的一面。首先，終身制可以較好的抑制貪腐，很多公務(wù)員正是因為怕丟掉鐵飯碗才遏制了自己的貪腐欲，設(shè)想如果變成合同制，那么短期的權(quán)利將被多數(shù)人充分的利用變現(xiàn)，合同制公務(wù)員會想：反正就干幾年，不用白不用，被辭退也無所謂，反正不是鐵飯碗！其次，終身制可以有比較穩(wěn)定的政策延續(xù)性和責(zé)任承擔(dān)制，不會因為頻繁換人而出現(xiàn)朝令夕改和無人擔(dān)責(zé)的情況，而公務(wù)員顯然比企業(yè)更需要穩(wěn)定與責(zé)任。再次，終身制可以系統(tǒng)而長期的培養(yǎng)高素質(zhì)官員，顯然公務(wù)員遠比企業(yè)人員更需要政治覺悟和國家忠誠度，尤其是公務(wù)員有許多涉及國家機密的崗位，這樣崗位不是說你忠誠就可以頻繁換人的。最后，公務(wù)員需要受到更多的監(jiān)控和制約，比如要長期開放自己的賬戶，允許紀(jì)檢部門監(jiān)控個人資產(chǎn)，比如公務(wù)員出國要申請，甚至公務(wù)員要專門接受一套公務(wù)員法來特別制約，這都不是合同制可以辦到的。所以關(guān)鍵崗位，特別職務(wù)的公務(wù)員并不適用合同制。

機關(guān)企事業(yè)單位的改革，是早已定下的目標(biāo)方向，它也是我們改革開放的必然階段，并不是以我們個人意志為轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前企事業(yè)單位改為合同制，其實也是沒有誰會心甘情愿，但中國特色社會主義改革，逼迫著我們逐步把改革推向“深水區(qū)”。換句話說，也就是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

所以我們國家從進行搞改革開放，便注定了將會有這一天的到來，不過我們應(yīng)該弄清改革的先后過程順序：企業(yè)改革，然后到事業(yè)單位，最后才是機關(guān)單位。

為什么首先改革的是企業(yè)而不是其它呢？

這要從我們1978年十一屆三中全會確定搞改革開放說起，我們都知道改革開放主要就是以搞活經(jīng)濟為主要目的，所以我們改革開放之初，就一直開始在慢慢的摸索企業(yè)的改革，最終就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。

這就是為什么改革最先從企業(yè)開始，而隨著企業(yè)改革的還步完成，這就導(dǎo)致那些與企業(yè)相關(guān)的事業(yè)單位，越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而也需要改革逐步向“深水區(qū)”推進。

事業(yè)單位便從2006年開始改為合同聘用制，取消終身制，在2014年把機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與企業(yè)進行并軌，隨后事業(yè)單位改革繼續(xù)深入，并將在2020年底全面完成。

一旦事業(yè)單位改革完成，很快便會著手機關(guān)單位改革，也就是公務(wù)員的改革，它一樣可能會推行合同聘任制工作方法，徹底打破終身制的工作方式。這一步或早遲終將到來，是不可改變的潮流，它不以公務(wù)員是否愿意為轉(zhuǎn)移改變。

但企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)單位在改革的時候也會有一定的區(qū)別。

企業(yè)改業(yè)是95%的人，將徹底失去編制身份，只有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還保留編制身份；事業(yè)單位改革，則是95%的人，還保留人事編制，5%的人則因為轉(zhuǎn)企而失去編制，成為合同制工人；而公務(wù)員則是100%的保留編制，沒有人會因為改革而失去編制。

所以，機關(guān)企事業(yè)單位改革，最終都可能會改為合同聘用制，但對于那些保留有編制的人來說，影響不大，單位根本就沒有解除人員的權(quán)限，最終都還是將由編辦和人社來決定。

而且這些不同單位所使用的管理辦法也各不相同。企業(yè)主要按《勞動合同法》執(zhí)行，事業(yè)單位則主要按《事業(yè)單位人員管理條例》執(zhí)行，而機關(guān)單位則按《新公務(wù)員法》執(zhí)行。

所以，機關(guān)企事業(yè)單位都將會改革，但它們也會有所區(qū)別，并不是完全相同。只不過有些改革較早，而另一些改革較晚而已！

希望我的回答能給你啟發(fā)。

企業(yè)實行合同制，事業(yè)單位實行聘用合同制，黨政機關(guān)公務(wù)員崗位試行聘用制公務(wù)員，這是目前這三類用人單位真正實施的管理方式。

企業(yè)實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，以獲得最大利潤為出發(fā)點。在企業(yè)中，員工付出勞動，獲得報酬，多勞多得，按勞分配。企業(yè)盈利能力好，發(fā)展前景好，員工的待遇就穩(wěn)定，對員工的吸引力就強。反之，如果經(jīng)營困難，必然影響到員工的工資待遇，對人才的吸引力就小，招工就難。在市場競爭中，企業(yè)和員工都是自由的，也是相互選擇、相互需要的，安全按照《勞動合同法》辦事，各自享受自己的權(quán)利，承擔(dān)自己的義務(wù)。

事業(yè)單位實行全員聘用制，也是實行合同制管理?？墒?，事業(yè)單位和企業(yè)的合同制不一樣，事業(yè)單位的合同制，更多的是為了適應(yīng)崗位管理責(zé)任制，簽訂聘用合同，更多的是為了規(guī)定崗位對應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。事業(yè)人員簽訂的聘用合同，并不完完全全交由《勞動合同法》約束。事業(yè)人員管理，有專門的《事業(yè)單位人員管理條例》，而不是直接適用《勞動合同法》。事業(yè)人員的聘用合同實行至今，并沒有完全按合同執(zhí)行，到期也是自動續(xù)簽。事業(yè)人員除非有嚴(yán)重失誤，對公私財物造成重大損失，對工作造成嚴(yán)重影響，或者觸犯法律法規(guī)，才會被終結(jié)聘用合同，辭退或者開除公職。事業(yè)人員并沒有按照聘用合同規(guī)定，到期不續(xù)簽，直接辭退，依然是鐵飯碗。將來也許不是，但現(xiàn)在還是。

公務(wù)員實行聘用制，目前也只是在山西、深圳等地實行試點改革。在一些專業(yè)性較強的有特殊需求公務(wù)員崗位，或者輔助性公務(wù)員崗位，試行聘用制公務(wù)員。聘用制公務(wù)員實行合同制管理，在合同期間，與公務(wù)員待遇相同，合同期結(jié)束后，自行離職。如果想留任，在雙方同意的情況下，可以續(xù)簽合同。如果想進體制內(nèi)成為正式的公務(wù)員，必須通過公考才有可能。聘用制公務(wù)員不參與公務(wù)員的職級晉升、調(diào)任等，其崗位、工資待遇等，全部由合同約定，按合同執(zhí)行。

將來，公務(wù)員實行合同制的可能性是有，但是會無限期推遲，進展也會十分緩慢。這是因為，公務(wù)員承擔(dān)的職能，是監(jiān)督與管理，是行政權(quán)利和行政職能。事業(yè)單位承擔(dān)公益服務(wù)職能，可以推向市場，交由社會承擔(dān)。但行政權(quán)利卻不能簡單推向社會。目前正在改革的行政執(zhí)法機構(gòu)，也是完全清退臨時工、合同工，甚至工勤人員也不能參與執(zhí)法，這從側(cè)面也揭示出，公務(wù)員管理暫時還不能實行聘用制管理的意向。