8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了《芯片和科學(xué)法案》（以下簡(jiǎn)稱《芯片法案》）。《芯片法案》具有強(qiáng)烈的政治內(nèi)涵，在對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的同時(shí)，明確規(guī)定獲得美方補(bǔ)助的企業(yè)十年內(nèi)不得與中國(guó)或其他“令美國(guó)擔(dān)憂”的國(guó)家進(jìn)行任何“重大交易”，以及投資先進(jìn)制程芯片。

當(dāng)前，全球芯片產(chǎn)業(yè)的基本格局是美國(guó)在芯片設(shè)計(jì)方面大幅領(lǐng)先，全球占比達(dá)70%。但是在芯片的制造方面，則是東亞地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)內(nèi)芯片制造產(chǎn)量占全球份額已從1990年的37%下降到如今的12%，而東亞地區(qū)的芯片生產(chǎn)全球占比累計(jì)則高達(dá)73%，其中中國(guó)臺(tái)灣22%，韓國(guó)21%，日本和中國(guó)大陸均為15%。而且美國(guó)當(dāng)前不具備10納米以下先進(jìn)芯片的生產(chǎn)能力。在過(guò)去的4個(gè)季度全球20家增長(zhǎng)最快的芯片企業(yè)中，有19家來(lái)自于中國(guó)大陸。預(yù)測(cè)到2030年，美國(guó)的份額將進(jìn)一步降至10％，而中國(guó)大陸將提升至24％。這讓美國(guó)難以接受。在此背景下，《芯片法案》出臺(tái)?！缎酒ò浮放c美國(guó)組建“芯片四方聯(lián)盟”一樣，根本目的都是為了在擴(kuò)大美國(guó)芯片生產(chǎn)的同時(shí)，扼制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。兩者相比，后者才是根本目的。只要能夠扼制中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，美國(guó)就有能力控制住其他國(guó)家和地區(qū)的芯片供應(yīng)。

但是，受制于諸多條件，可以判斷《芯片法案》無(wú)法在根本上阻遏中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能在客觀上加快中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的趕超步伐。

就生產(chǎn)而言，美國(guó)當(dāng)前的制造業(yè)存在明顯的欠缺，缺乏擴(kuò)大芯片生產(chǎn)必須的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。美國(guó)長(zhǎng)期陷于“制造業(yè)空心化”當(dāng)中，自?shī)W巴馬以來(lái)一直在努力推進(jìn)“再工業(yè)化”，但在歷經(jīng)10多年的持續(xù)努力之后，提升微乎其微。近年來(lái)，福耀玻璃和富士康等企業(yè)到美國(guó)投資建廠，均遭遇到很大的困難，甚至美國(guó)自己的企業(yè)如蘋(píng)果公司等也拒絕回本土投資。《芯片法案》提供的資助力度也不足以改變?nèi)蛐酒a(chǎn)業(yè)大局。《芯片法案》號(hào)稱有2800億美元的資助規(guī)模，但實(shí)際補(bǔ)貼只有390億美元，還要分5年投入，這與當(dāng)前高端芯片產(chǎn)業(yè)動(dòng)輒上百億美元的投入相比，并非充裕。如臺(tái)積電2021年的固定資產(chǎn)投資就達(dá)280億美元，2022年計(jì)劃資本支出更是高達(dá)400-440億美元。三星宣布在美國(guó)得州建設(shè)的一家芯片代工廠，擬投資金額就達(dá)170億美元。據(jù)貝恩公司估算，僅將美國(guó)芯片產(chǎn)能提升5%至10%，就大約需要400億美元?！缎酒ò浮芬?guī)定在美國(guó)建立芯片工廠的企業(yè)將可以獲得25%的減稅。而根據(jù)臺(tái)積電張忠謀給出的數(shù)據(jù)，在美國(guó)生產(chǎn)芯片，成本將提高50%，25%的減稅遠(yuǎn)不足以讓美國(guó)在芯片生產(chǎn)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。

而且，《芯片法案》會(huì)嚴(yán)重干擾當(dāng)前全球芯片產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局，給日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)自己企業(yè)的芯片生產(chǎn)帶來(lái)了沖擊。中國(guó)大陸是當(dāng)前全世界產(chǎn)業(yè)鏈最完整、生產(chǎn)效率最高、人才隊(duì)伍最完整的國(guó)家，在全球制造業(yè)當(dāng)中具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，眾多國(guó)際先進(jìn)芯片企業(yè)正是立足于中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈體系才得以保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)《芯片法案》規(guī)定接受資助的企業(yè)不得在中國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)，必然會(huì)削弱這些企業(yè)在芯片產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。此前，由于美國(guó)政府的頻繁施壓和干預(yù)，已經(jīng)導(dǎo)致多家日本芯片企業(yè)無(wú)法與中國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行正常合作。臺(tái)積電、韓國(guó)三星電子和SK海力士均在中國(guó)運(yùn)營(yíng)多家芯片工廠，同樣將受到《芯片法案》的影響。美國(guó)英特爾公司曾呼吁美國(guó)不要限制芯片企業(yè)對(duì)中國(guó)大陸的投資，擔(dān)心“法案會(huì)削弱那些接受補(bǔ)貼公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力”。在復(fù)雜和高度依存的全球價(jià)值鏈中，世界與中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)早已深度融合，要使供應(yīng)鏈完全美國(guó)化并與中國(guó)“脫鉤”，將付出巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本，必將損害全球芯片業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，日、韓、臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)于美國(guó)的《芯片法案》和“芯片四方聯(lián)盟”均抱有較高警惕心理。

就需求而言?！缎酒ò浮窌?huì)加劇全球芯片業(yè)的過(guò)剩狀況，惡化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，全球芯片市場(chǎng)正在發(fā)生重大變化，由緊缺轉(zhuǎn)向過(guò)剩的局面已現(xiàn)端倪。前兩年全球芯片供應(yīng)極度緊張，美國(guó)、歐盟、日韓等國(guó)家或地區(qū)極力推動(dòng)自主供應(yīng)鏈建設(shè)，其產(chǎn)能正在逐漸釋放。眾多行業(yè)分析機(jī)構(gòu)稱芯片泡沫即將破裂，應(yīng)警惕芯片產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的來(lái)臨?！缎酒ò浮费a(bǔ)貼在美國(guó)擴(kuò)大芯片生產(chǎn)，必將進(jìn)一步惡化全球芯片的生產(chǎn)過(guò)剩狀況。生產(chǎn)過(guò)剩是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的缺陷，對(duì)其的應(yīng)對(duì)能力決定了不同國(guó)家在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的根本成敗。當(dāng)前中國(guó)是全世界最大的芯片市場(chǎng)，2021年全球芯片銷售額5559億美元，中國(guó)進(jìn)口額達(dá)4326億美元，全球占比達(dá)77.8%；市場(chǎng)銷售額達(dá)1925億美元，全球第一。加上全產(chǎn)業(yè)鏈和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)芯片的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)方面顯然更有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前各大芯片企業(yè)在生產(chǎn)方面需要美國(guó)的技術(shù)，但在市場(chǎng)需求方面非常依賴中國(guó)。2021年，英特爾實(shí)現(xiàn)收入747億美元，其中在中國(guó)實(shí)現(xiàn)收入就達(dá)1345億人民幣(約200億美元)，占比接近30%。波士頓咨詢公司預(yù)估，若美國(guó)執(zhí)意對(duì)華采取技術(shù)硬脫鉤，可能會(huì)讓美國(guó)芯片企業(yè)損失18%的全球市場(chǎng)份額、37%的收入。在三星電子和SK海力士的芯片銷售總額中，對(duì)華銷售額所占比重均超過(guò)30%。芯片制造是一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要全球性市場(chǎng)來(lái)維持，營(yíng)收規(guī)模下降將直接影響研發(fā)投入，導(dǎo)致創(chuàng)新速度趨緩。

美國(guó)《芯片法案》希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼彌補(bǔ)自身劣勢(shì)，提升國(guó)內(nèi)芯片生產(chǎn)，進(jìn)而打擊中國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，《芯片法案》違背了市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，難以達(dá)到目的，相反，會(huì)在一定程度上破壞全球生產(chǎn)秩序。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)《芯片法案》的出臺(tái)在短期可能是利空，但在長(zhǎng)期則是利好，中國(guó)芯片企業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)更加廣闊的空間。

（作者系商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員 彭波）

欄目主編：顧萬(wàn)全 張武 文字編輯：宋慧

來(lái)源：作者：中國(guó)日?qǐng)?bào)